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撂荒地纳入集体经济组织统一管理的想法

双击自动滚屏 日期:2021/5/27 浏览: 次 来源:四川生态网
撂荒地纳入集体经济组织统一管理的想法
四川撂荒地情况
四川东西海拔高低悬殊,地形地貌复杂,以丘陵山地为主,土壤类型丰富多样,气候类型多,东西南北差异显著,气垂直变化大。四川大部分地区既有利于多种类、独具特色的农产业发展,又不利于利用机械化按同样的方式进行同类型产业规模的发展。
由于沟渠道路不便、土地贫瘠、地块零散水利设施不足机械耕作无法施展等原因导致劳动生产效率低下。农村劳动力减少使劳动力成本不断上涨,同时种子成本、农资成本、机耕费、水电费等不断上涨等原因,导致农业产品单位种植成本产业效益入不敷出是农村土地撂荒的主要原因一些边缘地带、碎片化撂荒情况更加突出由于城市产业的比较收益远远高于农业产业,致使农业劳动力和技术人才流失较大,撂荒情况越来越严重。
解决撂荒地的关键点:
农民承包流转后的种养植行为是一种市场行为,对于市场来说,这些零星的撂荒地本身就是由于耕种成本高等形成的。要解决这些撂荒地问题,就必须要用商业的眼光来看待撂荒地,必须根据农业劳动力少的现状找出解决比较效益偏低、耕种条件等致使耕种成本高的题,进行适度规模化种植,提高土地产出效益做强农业经营主体才能根本解决撂荒地的根本问题
撂荒地问题的治理办法:
由于农业产业的复杂性,可以用行政管理、利益机制、市场方法进行系统化治理,统筹利用撂荒地,盘活土地资源可以有以下一些办法
1、对基本农田和非基本农田进行准确的划分
四川以丘陵山地为主要特色,地形复杂多变。建议对历史形成的基本农田和非基本农田与实际情况不符的耕地进行梳理调整,明确分清基本农田和非基本农田,利于国家政策要求执行基本农田必须种植粮食的规定,非基本农田根据地形地貌进行宜特则特的方针进行种植,对交通不便、立地条件不理想的地方,适宜林地的可执行退耕还林政策。
属于基本农田,但现在实际种植为果树等经济作物的,研究是否根据实际情况改变性质为非基本农田或林地,如果必须砍伐后种植粮食,要研究由于果树已形成了收益产业,而种植粮食收益低,农民不愿意改种问题,如果强行实施改种是否会形成新的撂荒地问题。
2、撂荒地管理的责任落实到村委会。
在遵守相关法律法规规定的基础上,对空置的撂荒地由村委会用行政管理权限统一纳入村集体经济组织托管管理,对超过一定期限没有耕种、又不委托托管的由发包方村委会收回承包经营权,土地重新纳入村集体经济组织统一管理。再由村集体经济组织按市场规则,实施土地平整和土壤改良,然后由村集体经济组织自营或流转给合作社、农业企业及种植大户等社会化组织,政策上的种植补贴必须进入最后的种植经营组织,托管管理费及收益按市场规则进行。管理责任集中村委会有利于把零星的土地集中、成片管理,有利于流转和产业的规模化,有利于杜绝零星撂荒地无法耕种、无法流转以及零星流转产生的各种纠纷问题。
这里面存在集体经济组织建设和经营能力提升的先决条件问题。由于村集体经济组织经营管理能力历来不高,所以,撂荒地纳入村集体经济组织管理的前提是要先提升村集体经济组织的经营管理能力。
3、专业系统方案进行撂荒地治理。
1)针对撂荒地治理进行专项策划。根据撂荒地的实际情况,因地制宜制策划撂荒地治理产业方案,相当于这个治理是为产业及业主而订做,这样的方式不但成本低,而且不形成新的撂荒。政府应大力支持社会化服务机构参与撂荒地的策划、规划、治理、技术指导、托管、经营等服务。
2)针对撂荒地因地施策、制定专项政策,政府可以安排一定的专项资金用于撂荒地较为突出地区的撂荒地区域综合治理试点同时运用好国家高标准农田建设项目等政策,统一筹划,扩大项目的带动区域。立足当地资源优势,优化产业结构和品种结构,统筹布局乡村产业,精配置资源要素规划前要由专业撂荒地策划和经营机构进行专业诊断、综合评估,拿出最合理的片区撂荒地治理方案
3)改善农业营商环境,吸引人才和工商资本到农村
由于农业生产经营涉及方方面面的环节多生产经营风险频发,需要完善补贴、财税、信贷、保险、用电等政策和产业链等产业市场氛围体系多方面营造出强大的驱动力和吸引力,吸引农民返乡创业,吸引工商资本到农村以解决现有农劳动力和技能人才缺乏,农业主体的市场经营能力比较弱的问题
                                        
                                        四川生态网  邓忠良
                                         2021228
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