摘 要：安全监管存在的主要问题是力量薄弱，执法软弱，责任缺位；人员能力不足，主责落实不够；违规违章突出，安全意识淡薄。监管难题的对策路径是精心谋划，完善制度，规范程序；给力能力提升，塑造良好形象；规范执法行为，严格依法办案；规范许可和处罚，突出责任和程序；狠抓责任追究，牵头处理事故；依托行政监督，严格政策落实，加大执法力度；结合实际，严格危化品监管，加大非煤矿监理；专项整治，强化烟花爆竹治理，推进职业卫生监管；强化宣传教育培训，营造良好执法氛围

 

安全千金难买，命运自己主宰。安全生产事关改革、发展、稳定大局，事关千家万户生命安全、健康和幸福和安全生产事关人民群众根本利益和大局。而安全监管一线，既是各项安全监管措施的直接落实者，也是责任的首要承担者。如何建立长效机制，稳定有效管控风险，防止和减少事故，具有十分重要的意义。更是摆在各级领导、安全监管人员面前的一道难以破解的难题。

一、安全监管存在的主要问题

（一）力量薄弱，执法软弱，责任缺位

执法力量不足，装备受限。一是基层监管力量薄弱。安全监管人员配备不足，有的单位甚至仅配1人还兼职众多其他工作，力量配备严重不足，聚焦主业严重不够。二是安全生产行政执法的力度还不够强。因机制问题，县级重点安全监管部门没有取得安全生产执法证, 乡镇委托执法处罚力度小，对企业主体责任不落实、违法违规生产经营行为处罚失之于宽、失之于软。部分部门重检查、轻处罚。三是“一岗双责”责任缺位，监管压力层层衰减。部分部门其他分管领导和其他部门人员安全生产“一岗双责”、“三个必须”认识不到位，责任落实较差。【1】

（二）人员能力不足，主责落实不够

安全生产工作涉及行业较多，安全责任事故查处时涉及建筑施工、特种设备等其他行业法律法规，掌握运用不够熟练。监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应。企业安全宣传、培训、教育工作滞后，特别是从业人员安全教育培训工作相对滞后。一是监管人员能力不足。基层安全监管人员岗位变换频繁、专业不对口、兼职工作繁杂等，缺乏系统学习研究，对监管行业领域底数不清、情况不明，业务水平不高。二是主体责任落实不够。业主安全生产“红线意识”、“底线思维”不强，重效益轻安全的思想普遍存在，在安全生产与生产效益产生冲突时，天平始终偏向生产效益。

（三）违规违章突出，安全意识淡薄

安全意识“得过且过”；危险隐患“得寸进尺”。没有主人翁精神，可悲；没有安全意识，可恨。多数基层一线同志敏感性不强，警惕性不高，工作被动应付，或者长期习惯于现状，抱有侥幸心理，思想麻痹松懈，工作主动性不够。对违法人员，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象和安全隐患的监管、查处、跟踪检查力度还不够。一是职工违规违章突出。企业生产一线、建设施工一线的工人基本安全素质严重缺乏，盲目冒险蛮干现象较为普遍。安全生产受伤事件、死亡事故多发频发。二是民众安全意识淡薄，特殊人群缺少关爱。老百姓缺乏必要的安全常识和自律意识，在生产生活中无知无畏，不守规矩，不顾安全，冒险蛮干或麻痹大意，导致发生安全事故现象非常突出。少年儿童、在校学生、孤寡老人、病残人群、低收入群体等特殊人群，一旦长期缺乏社会的关爱，容易+诱发公共安全事故或意外事件。【2】

二、监管难题的对策路径

不忘初心抓安全，方得始终促生产。安全责任铭于心，严守规章践于行。

（一）精心谋划，完善制度，规范程序

紧握安全钥匙，开启幸福大门。心头常亮安全灯，平安生活伴人生。一是加强组织领导，精心谋划部署。按照依法行政，程序合法，权责统一的原则，全面部署安排安全生产行政执法工作，进一步健全完善安全执法规章制度，落实各项安全措施，大力开展安全执法培训，打牢安全生产基础。进一步细化安全生产行政执法责任制，规范依法行政和执法行为，创造良好的依法行政工作氛围。二是狠抓行政执法，严格按照规章程序办事。及时制定煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域安全生产行政执法工作实施方案，认真开展专项行动工作。研究政策法规，积极探索行政执法与刑事司法衔接制度，探索重大隐患入刑追责问题。强化重大隐患突出、屡教不改的问题企业震慑力。

（二）给力能力提升，塑造良好形象

一人把关一处安，众人把关稳如山。熟水性，好划船;学本领，保安全。入海之前先探风 上岗之前先练功。坚持标本兼治，重在治本。要加强队伍建设，塑造安监队伍良好执法形象。完善培训机制，完善工作职责，及时向相关部门申报办理完善了执法支队执法资格手续，依法依规科学界定行政执法工作职责，面向社会招考行政执法工作人员，进一步充实执法队伍。

 一是组织执法人员举行执法证颁发、颁发仪式和执法人员集体宣誓仪式，加强监管人员培训，深入学习掌握各行业的基本情况、主要风险、防控措施、检查内容。加大对基层安监员的业务培训，及时普及安全生产新规定、新政策，提高基层安监员的执法水平和实务操作能力，更主动更广泛地学习法律法规新知识，进一步增强依法行政能力。按照培养“学习型、知识型、专家型”队伍的要求，利用集中培训、网络教学、业务考试等形式，强化业务培训。【3】努力塑造安监队伍秉公执法的社会形象，树立“理直气壮抓安全，硬起手腕抓安全，铁下心来抓好安全”的执法理念。二是配强监管力量，落实“一岗双责”，加强能力提升，强化监管实效，解决安全监管缺位的问题。要克服编制紧张的困难，必须安排专门人员负责安全工作。要选派熟悉业务、经验丰富、责任心强、工作踏实的人员负责安办工作。争取更多地调动基层力量，做到关口前移，重心下移。进一步落实安全生产责任，确保安全生产行政主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。

（三）规范执法行为，严格依法办案

安全伴君一生，生命只有一次。责任心是安全之魂，标准化是安全之本。严是爱，松是害，搞好安全利三代。一是夯实依法行政基础，提高依法行政水平，推进政务公开制度。理清依法行政工作思路，将依法行政工作摆上重要议事日程，做到有研究、有部署、有落实。组织学习法律法规，学习新修订的《行政诉讼法》、《刑法》及安全生产法律法规规章、技术标准等，及时更新知识并运用到执法工作中。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开的工作制度，健全局政府信息公开的工作机制。严格按照规定的内容、程序和方式向社会公开政府信息，确保社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是强化执法措施，规范执法行为。逐级签订目标管理责任书，把任务层层分解，落实到人头。严格落实安全监管“党政府同责、一岗双责”责任制，建立健全安全生产行政执法目标责任考核奖惩机制；完善规范安全生产监督管理局行政执法程序，研究制定了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位直管行业领域的安全检查规范纲要和年度、月度执法工作计划；认真做好事故案件的报告备案工作。制定生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法、重大安全生产事故隐患挂牌督办制度等。【4】

（四）规范许可和处罚，突出责任和程序

责任心是安全之魂，标准化是安全之本。安全承载生命之重，法治铸就安全之基。安全没有彩排，过程都是现场直播。一是进一步规范行政许可和行政处罚工作。规范行政许可和公共服务事项，依据法律法规修订，及时对“三张清单”进行调整并公开。进一步规范行政处罚执行程序。继续完善行政自由裁量权的制度建设，从制度上防止滥用和乱用行政自由裁量权，树立机关公开、公正、公平执法的良好形象。二是强化行政执法责任制，严格办案程序和案件审查。切实加强对行政执法工作的组织领导，根据有关方面的规定，依法界定了执法职责，科学设定执法岗位，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制度，严格规范行政执法行为。所有行政处罚案件，实行“三审”制度。即“自审”、“初审”和“审核”。对立案查处的案件由承办科(队)进行内部自行审查;由承办科(队)将自审后的材料送法规科初审，由法规科审核并签署审核意见;经过法规科审核后的案件，须经局长审批后(重大行政处罚案件经集体讨论)，方能做出处罚决定。三是严继续完善行政自由裁量权的制度建设，格规范行政处罚自由裁量权。成立规范行政处罚裁量权工作领导小组，在行政政执法文书中明确注明处罚的事实、理由、法律依据和违法行为等次，通过规范行政处罚自由裁量权使行政处罚权得到有效约束和规范，从制度上防止滥用和乱用行政自由裁量权。【5】

（五）狠抓责任追究，牵头处理事故

安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。严是爱，松是害，疏忽大意事故来。严是爱，松是害，保障安全利三代。严是生命的呼唤，松是自杀的开端。一是进一步加大责任追究力度。要加大事故查处力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故，严格追究违法违规、失职渎职责任。对因管理不到位失职渎职造成的安全生产责任事故，依据相关法律法规，从严追究有关责任人的责任。进一步做好重点行业和领域安全生产大检查、“打非治违”和隐患排查治理工作。二是牵头调查处理安全生产事故。生命至高无上，安全责任为天。生产是企业的生命线，事故是生命的休止符。安全，利国、利民、利家庭；违章，害人、害已、害企业。要认真按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，牵头查处每一起安全生产责任事故，认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，提出防范和整改措施建议并跟踪督促落实到位，依法依规严肃追究责任，并及时向社会公布查处结果，切实用事故教训推动安全生产工作。

（六）依托行政监督，严格政策落实，加大执法力度

继天下之大任，防灾患于未然。安全保稳定，安全出效益，安全促发展。一要强化行政执法监督机制。要抓好安全生产责任制的落实，扎实推进“安全发展城区”创建工作。设立法规科和纪检室，对执法工作采取多种方式进行全过程监督。对社会公布安全生产监管监察“十项承诺”，设立举报中心，专门安装举报电话，24小时接受举报。二要严格政策落实，解决企业主体责任不落实问题。要落实企业和生产经营单位主体责任。要加强企业主、车船主常态化教育管理，使其“红线意识”真正增强。三要加大执法力度。制定并落实监管执法计划，组织开展安全生产大检查，要坚持经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。会同公安、住建、工商、质监等行业(领域)主管部门开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，提高执法效力。【6】

（七）结合实际，严格危化品监管，加大非煤矿监理

危火、危电、危操作，无危不在；细心、小心、责任心，齐心以待。安得万人在，全心为生产。要以安全专项整治为抓手，分行业、分领域、分时段分别组织开展危险化学品、金属非金属矿山和商贸行业安全专项整治活动，进一步推进安全生产综合监管和专项整治。

加强劳动人员保护工作就是保护生产力。保护职工的安全健康是企业的头等大事。一是严格危险化学品安全监管，加大非煤矿山安全监管力度，积极参与煤矿兼并重组工作，对危险化学品生产经营单位进行分级监管。按照危险化学品安全生产标准化文件要求，制定方案，加大督导力度；认真开展季节性安全大检查和危险化品行业专项整治工作。坚决落实有关煤矿停工停产整顿和煤矿企业兼并重组的要求和决定。积极参与对煤管站的监督考核工作。积极参与政府煤矿关闭工作，做好煤矿安全许可工作。结合节后复工验收和季节性安全大检查，开展日常的安全监管监察工作。督促矿山企业及相关企业办理安全生产许可证，认真落实金属非金属矿山企业安全生产标准化建设工作要求。二是认真做好一般行业安全监管工作。继续强化为企业服务意识，借助季节性安全大检查的有利时机，认真做好对机械、纺织、贸易、冶金、电力、通信、建材等行业安全监督检查工作。【7】

（八）专项整治，强化烟花爆竹治理，推进职业卫生监管

幸福是棵树，安全是沃土。安全一万天，事故一瞬间。防止火灾，消除隐患。公共场所，严防火灾。一是加强危化行业和烟花爆竹安全治理。做好烟花爆竹经营许可工作，认真开展严厉打击烟花爆竹“三非”专项行动，加大冬春旺季烟花爆竹安全检查力度，坚决杜绝烟花爆竹爆炸事故的发生。及早部署，深化专项治理，集中开展加油站合法合规性检查。二是深化职业卫生监管工作，扎实推进辖区职业卫生安全监管。加大职业健康专项监督检查活动，对作业场所进行检测评价，指导企业建立职工健康档案和企业职业安全档案。三是加强职业卫生监督执法队伍建设，逐步开展职业病危害网络申报，深化“三个专项治理”工作。积极开展粉尘防爆、有限空间作业条件确认及危险化学品使用安全危害专项治理工作，进一步推进用人单位职业卫生基础建设活动。

（九）强化宣传教育培训，营造良好执法氛围

安全是朵幸福花，大家浇灌美如画。安全在我心中，生命在我手中。倡导弘扬安全文化，提高全民安全素质以及安全文化知识，提高人民安康水平。千忙万忙出了事故白忙，千苦万苦受伤害者最苦。要采取多层次、多形式、广覆盖的方式，对安全生产领域的相关法律法规进行广泛的宣传教育活动。各级政府和县级部门应以“走进群众、引导群众、服务群众”为载体，深入对口联系村社常态化开展全民安全宣传教育。解决民众意识淡薄的问题。为大力营造良好的安全生产执法氛围。

安全在你脚下，安全在你手中。安全伴着幸福，安全创造财富。执行劳动安全法规，搞好安全生产工作。加强职工劳动保护，人人学会保护自己。一是通过电视、广播、报纸等媒体等多种宣传形式和宣传渠道，大力学习宣传和贯彻落实安全生产法律法规，增强安全监管监察工作实效。二是积极参加国家、省、市举办的各类业务培训，对危险化学品企业负责人和安全管理人员进行常规业务培训。认真学习新的法律法规及行业知识，增强法制意识，提高依法行政水平。组织各类安全培训及应急演练活动，指导危险化学品企业熟悉“智慧安监”信息平台管理，通过实地演练和组织观摩，提高辖区工贸行业企业应急救援能力。三是紧紧围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”活动主题，认真组织“安全生产月”、法制宣传日和《行政强制法》等宣传活动。以强化安全意识，提高安全素质为着力点，开展大规模的集中宣传教育。四是组织开展“职业卫生宣传周”开展各类主题宣传活动。以《职业病防治法》为主题，以现场宣传咨询释疑，分发职业病防治宣传材料，张贴宣传标语、宣传图片及开展职业病防治知识测试等。【8】

 

【１】杨成 当前泸县安全生产工作面临的主要问题及对策建议［EB/OL］泸县网2017年7月4日

【2】关爱孤寡老人社会实践报告［EB/OL］道客巴巴网　2016年11月17日

【3】安监局依法行政工作总结［EB/OL］豆丁网

【4】市安监局依法行政工作情况汇报［EB/OL］豆丁网2017年3月15日

【5】规范行政处罚裁量权［EB/OL］ 豆丁网2014年2月9日

【6】关于开展国庆节期间安全生产大检查的通知［EB/OL］三江网2016-09-28

【7】安监处自查情况报告与安监局依法行政工作汇报汇编［EB/OL］ 三阅

网2018年5月18日

【8】区安监局2016年度依法行政工作总结及2017年工作计划［EB/OL］ 范文网

 

 

 

作者简介：黄仲促，男， 巴马瑶族自治县应急管理局党组成员、副局长