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严格规范公正文明执法新常态

双击自动滚屏 日期:2019-3-8 浏览: 次 来源:四川生态网
 
中央提出 “坚持严格规范公正文明执法”的具体要求。就围绕坚持严格规范公正文明执法、依法惩处各类违法行为、完善执法程序、建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享、全面落实行政执法责任制等重点工作提出了明确要求。我们必须深刻理解、准确把握,确保各项工作部署贯彻落实并取得实效。
一、规范公正文明执法的基本内涵和重大意义
坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体。其中,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养。坚持严格依法办事,保证有法必依、执法必严、违法必究,是社会主义法治原则的基本要求,是检验和衡量执法成效的基本标准。严格规范公正文明执法,是国家治理能力现代化的迫切需要,是全面深化改革、实现中国梦的迫切需要,是加快建设法治政府的迫切需要,是维护宪法法律权威、提升执法公信力的迫切需要,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的重大举措。
二、规范公正文明执法的工作目标及任务
工作目标是通过开展创建严格规范公正文明执法示范点建设工作,确保行政权力在法定范围内实施,行政权力委托于法有据;全面建立和落实行政执法责任制,严格行政执法程序、统一规范行政执法文书、规范行政处罚自由裁量权,有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为、抵制简单、粗暴和随意执法等现象;促使行政执法部门和行政执法人员执法理念有明显提升、执法作风有明显转变、执法水平有明显提高,公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升,实现严格规范公正文明执法。
工作任务是清理行政执法主体,规范委托行为,清理行政执法主体资格,清理行政权力委托事项;规范行政权力的透明运行,规范行政处罚自由裁量;落实执法人员资格制度,规范执法队伍,进一步清理整顿行政执法队伍,建立行政执法人员信息化管理系统,加大执法人员培训力度;建立完善程序制度,规范执法流程,加强行政执法程序制度建设;严格执行证据制度,规范行政执法文书,落实行政执法责任制;改进执法方式,规范执法行为,制定重大行政处罚、行政强制等重大行政执法决定和并制定报送备案制度,规范行政处罚、行政许可、行政强制行为;坚持执法与服务并重,加强规范性文件监督管理,规范抽象行政行为,落实规范性文件制定程序,开展规范性文件全面清理,强化规范性文件备案审查,开展重点执法领域监督检查。
三、目前规范公正文明执法存在的问题及其原因
毋庸讳言,目前,一些行政执法部门和个别执法人员不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除,特别是在实际执法过程中存在多头执法、分段执法、重罚轻管、以罚代管、粗暴执法、行政自由裁量权过大等情形。一些民警规范执法能力有待提升,执法理念没有跟上法治建设发展的步伐,考核指标没有发挥好推动规范执法作用;公平正义的执法环境亟待改善,队伍综合素质和工作环境难以适应工作需要;监督制约资源未能适应规范执法新需要,警务保障未能完全满足规范执法新要求等。究其原因:执法队伍素质不高,执法人员缺乏应有的法律、业务知识,执法人员职业道德水准不高,缺乏工作责任心,监督力度不足等。
四、规范公正文明的执法的基本要求和重要途径
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效”。坚持严格规范公正文明执法,确保宪法法律全面准确实施,是一项长期而艰巨的任务。要立足加强执法队伍素质能力建设,健全干部职工学法制度,推进法治培训长效机制建设;立足改进执法方式,努力先服务、再管理、后执法,坚持以法为据、以理服人、以情感人,力求实现执法效果最大化;立足执法创新,充分挖掘现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段,加强执法活动全过程的跟踪。按照部署要求,从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手,持续用力、久久为功,切实把严格、规范、公正、文明的执法要求落实到执法实践的全过程,努力建设一支依法行政、文明规范、公正廉洁的执法队伍。
(一)给力提高思想认识,转变执法观念
奉法者强,则国强;奉法者弱,则国弱。要加强组织领导,提高思想认识,创新形式,提升学习实效,联系实际,狠抓贯彻落实。要转变执法观念,端正执法思想,树立“亲民”形象,树立“人民政法为人民”的理念,树立“群众利益无小事”的观念,规范执法行为,提高执法水平,树立“公正”形象。倡导文明公正执法,提高执法透明度,提高执法公信力。健全执法监督,落实执法责任,树立“严明”形象,健全执法监督,落实执法责任,强化办案质量及办案场所的管理。
(二)给力创新执法路径,客观公平正义
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。要积极适应全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新要求,坚持不懈、持之以恒地开展社会主义法治理念教育,大力宣传社会主义核心价值观,着力弘扬社会主义法治精神,教育引导广大执法人员牢固树立社会主义法治理念,进一步增强严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,进一步强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识。坚决纠正一切不合时宜的思想观念和传统做法,自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的侵蚀和干扰,严格依照法定的权限、时限和程序履行职责、行使权力,始终做到严格规范公正文明执法。努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。
一是创新严格规范公正文明执法理念和思路。要准确把握全面推进依法治国的总目标,深刻理解以法治守护公平正义的核心价值,用法治观念夯实执政根基为全面深化改革护航。要更新理念,以“五个追求”深化执法规范化建设,从关注执法规范化向追求法治执法的建设迈进,从关注标准规范向追求公平正义的实现迈进,从关注严格执法向追求法治环境的塑造迈进,从关注硬件达标向追求执法素养的提升迈进,从关注制度建设向追求法治精神的形成迈进;要开拓创新,以“五个优化升级”建设法治政法,抓好标准体系的优化升级,抓好执法管理的优化升级,抓好法治环境的优化升级,抓好运行机制的优化升级,抓好法治文化的优化升级。
二是加强行政执法信息化建设和信息共享。必须积极依托科技信息化手段,建立和完善执法责任制信息系统,将执法人员及其主要执法行为纳入信息化管理,实现执法信息的网络传输和集中共享。要推进网上执法办案系统建设,逐步实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行,切实加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。实施高效公正的执法过错追究,对出现问题的执法部门和执法人员提出建议和提醒,对构成执法过错的,通过违法行政过错责任追究制度追究违法行政的机构和人员的责任,使行政执法责任制落到实处。
(三)给力完善执法制度,落实执法责任
要在健全执法制度、完善执法机制上下功夫,积极构建系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,确保执法工作始终在法治轨道和制度框架内运行。要按照严格规范公正文明的执法要求,加强对与执法工作有关的法律、法规、规章和规范性文件的清理,对制度缺失、规范冲突、要求不当的,要及时推进“立、改、废”,进一步完善执法工作的实体和程序规范,确保各项执法工作有据可依、有章可循。要坚持把立足中国国情与借鉴外国有益经验结合起来,把解决执法突出问题的现实需要与注重制度设计的前瞻性结合起来,注重突出重点,科学设置每一项执法制度和程序,努力从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。
一要健全裁量权基准制度,规范自由裁量权。赏无度则费而无恩,罚无度则戮而无威。要科学合理制定裁量标准,在法律规定的行政处罚幅度内,根据过罚相当原则,结合经济发展、行政案件发案等情况,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,为公正执法提供制度依据。行政执法人员要掌握好执法的尺度,合理行使自由裁量权,尽可能降低办案的随意性,并通过召开案件会审会对自由裁量实施有效控制。
二要制定 “八个规范”,落实执法责任制。“家有常业,虽饥不饿;国有常法,虽危不乱”。要制定执法权限、执法程序、事实调查、适用法律、执法言行、文书填写、执法监督和档案管理等“八个规范”,明确执法人员的着装规范、仪容规范、举止规范、用语规范、礼仪规范、车辆规范、执勤规范、办案规范、廉政规范等10个方面规定。力求在顺利完成各项目标任务的同时,办理行政处罚案件无行政复议及行政诉讼案件;“罚必施于有过,赏必加于有功”。要推行执法责任制,进一步明确执法责任,按照有权必有责的要求,全面梳理行政执法依据,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,建立实行权力清单制度。
(四)给力严格规范程序,强化监督指导
要严格规范行政执法程序。一政之举,一令之施,合乎其德智力者存,违于其德智力者废。按照《决定》提出完善执法程序、建立执法全过程记录制度的要求,完善行政执法程序立法。探索统一行政权力运行立法,规范行政权力的决定、行使、监督、公民参与各个运行环节。健全完善行政执法工作机制、行政执法监督监控机制,执行行政处罚查处分离制度。严格规范委托行政执法行为,强化政府层级监督、行政监察、审计监督,加强沟通配合,形成监督合力。
要充分发挥内部执法监督机制的作用。明确各执法监督部门的职责,理顺工作关系,各司其职,互相配合,形成监督合力,有序推进相对集中处罚权工作和跨部门、跨行业综合执法,减少执法层级,下移执法重心。认真落实行政执法责任制和过错责任追究制,建立严密、标准的执法操作规范。
要坚决惩治执法腐败行为。执法不严、执法不公、以罚代法、吃拿卡要,甚至贪污腐败等行为,严重损害群众利益,破坏社会公平正义。 “稂莠不锄,嘉禾不茂;冤愤不泄,戾气不消”。要按照《决定》提出的惩治执法腐败现象的要求,坚决纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象;坚决纠正吃拿卡要、以权谋私、办人情案和关系案等现象;坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置“钓鱼”行政执法等现象;坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。对粗暴执法、乱罚滥扣、拒绝听取当事人陈述申辩的,从严追究办案机构和办案人的责任;“罚不当罪,则不如无罚”。要建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决打击执法腐败行为,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,让违法者付出应有的代价。
(五)给力改进方式,公正执法,严格执法,规范执法,文明执法
令在必信,法在必行。启蒙思想家严复说过:“执法不容后悔,细节决定成败” 治国之法,为民而立者也,故其行也,求便于民。乱国之法,为上而立者也,故其行也求利于上,而不求便于民,斯法因人立,不悖于天理人性者寡矣。虽然,即不便民矣,其法虽立,而其国必不安。
一要准确把握社会主义初级阶段国情,准确把握人民群众的期待要求。赏善而不罚恶则乱,罚恶而不赏善亦乱。要坚持把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的有机结合起来,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要正确处理严格规范公正文明执法的关系,既要坚持以事实为依据、以法律为准绳,严格执法、不枉不纵,坚决维护法律的权威和尊严,又要准确把握社会心态和群众情绪,改进执法方式,理性文明执法,强化实体规范、程序规范,注重语言规范、行为规范,努力做到融法、理、情于一体,坚持以法为据、以理服人、以情感人,积极争取当事人的理解和支持,力求实现执法效果最大化。
要坚持公正执法,全面提升行政执法公信力。“不为重宝亏其命,故曰令贵于宝;不为爱人而枉其法,故曰法爱于人”。要依法惩处各类违法行为,大力提高行政执法效能。加大辖区巡查巡视力度,加大违法案件的查处力度,加强对处罚案件的后续监管;要坚持公开透明执法,根据依法行政、按法用权的要求,坚持公开原则,接受社会监督。全面深入推行政务公开、限时办结等制度,进一步落实执法公示制度,将社会普遍关心的事项和制度,进行全面公示,将执法权的行使置于社会监督之下,让涉事单位享有充分的知情权和监督权。
无功不赏,无罪不罚。 要坚持文明执法,要变刚性为柔性,变强制为劝导,变罚扣为教育。要给管理对象以尊重,让广大群众体会到人性化执法方式的温暖。要以批评教育和引导为主,坚持以事前防范为主,在执法过程中,坚持做到“宣传在先、教育在先、整改在先”,从根本上确立防打结合、以防为主的执法思想;要树立科学发展观,引导和推动行政执法工作,进一步端正执法思想,正确行使执法权。对一般违规行为,坚持批评教育和引导为主,行政处罚为辅的原则,对较轻微的违法行为,积极说服教育,并引导帮助相对人完善使用手续,使相对人更加理解和支持执法工作。要有针对性地开展政策法规宣讲,使违规当事人真正认识其行为的危害性;要坚持以人为本,坚持文明执法,充分展现行政执法人员良好形象。
(六)给力提升执法素养,建设精干队伍
要始终坚持正确的政治方面,坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。围绕中心、服务大局、主动融入,切实改进作风,加大执法力度,建设一支过硬的队伍,为全面推进平安中国、法治中华建设提供强有力支持保障。
一是注重政治理论学习,加强职业道德教育。要以党的十八大精神为指导,坚持用习近平总书记系列讲话精神武装执法人员的头脑,把政治理论学习与行政执法工作紧密联系起来,引导广大执法人员牢固树立依法行政、执法为民意识,严格依法办事,廉洁奉公,执法为民。全面大力弘扬爱岗敬业精神,努力塑造一支作风顽强、忠于职守的行政执法队伍。要积极加强人生观教育,及时纠正错误认识,防止消极腐朽思想的侵蚀。
二是强化业务技能培训,确保素质上档进位。要健全领导干部学法制度,推进法治培训长效机制建设,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将是否遵守法律、能否依法办事作为考察识别干部的重要依据;要健全行政执法人员岗位培训制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理,规范和倒逼广大执法人员积极学法、规范执法。定期组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识培训和新法专题培训,开展形式多样、针对性强的法律法规教育培训活动,提高执法人员的法律素质,努力使广大执法人员熟练掌握执法依据、执法流程,不断提升执法素养和执法水平。在潜移默化中养成严格规范公正文明执法的良好习惯,形成严格规范公正文明执法的高度自觉,为依法行政打好基础。
三是强化服务意识,保持为民宗旨。尊重个人,优质服务,追求卓越。“人的生命是有限的,可是,为人民服务是无限的,我要把有限的生命,投入到无限的为人民服务之中去”。要把服务发展作为第一要务,不断增强为社会、为人民群众服务的责任感和使命感,努力实现执法与服务的统一。
 
 
(巴马瑶族自治县公安局干警  李玉玲)
 
 
 
 
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