摘 要：当前高速路征拆补偿工作常遇到的问题是：地段相同，补偿不同；宣传不到位，法规不健全，补偿法单一；补偿安置标准不完善，　合法拆迁也导致上访。解决高速公路征拆补偿的问题的基本途径是：民生为本，强化指导；加大宣传，明确时段，落实责任；界面清晰，固本强基；创新工作机制，完善补偿标准，规范征拆程序；强化资金监管，规范经费使用；推行包干模式，资金预算包保；紧盯农房拆迁，严格工作纪律。

 

征地拆迁是指在工程项目或开发项目中集体土地征收或征用以及房屋拆迁等，补偿项目有土地补偿、被征地人员安置补偿、青苗和附着物补偿和房屋拆迁补偿等。征地拆迁工作是公路项目建设工作的重要组成部分，进展顺利与否直接影响了整个建设项目的工程进度，解决的好坏不仅影响到公路建设的公益利益，也影响被征地农民的个人利益，引起各级政府、建设单位的高度重视。就如何在遵守国家的法律法规的前提下，科学灵活解决征地问题成为公路建设、管理部门非常关心的议题。【1】

一、当前高速路征拆补偿常遇到的问题

（一）地段相同，补偿不同

高速公路建设征拆过程中可能会出现同一地区不同公路建设项目或者同一条公路项目，由于实施阶段不同被征拆农民所得补偿费用不一致的情况，引起被征拆农民出现不满情绪，影响征拆进程。其原因：一是不同时间段，产值不相同。近几年补偿倍数逐渐提高。征拆的时间段不同，前三年平均产值就可能不相同，即使在补偿倍数统一的前提下，补偿费用也不一致。政策的调整及建设项目所在地的客观环境造成在不同的时间段上，不同项目或同一项目分段开工的被征拆者得到补偿不一致的情况。二是不同地类、区域补偿标准不一致，法律、法规尚有不健全。对于不同地类按法律、法规规定的补偿倍数不相同，不同区域的同类土地，气候、温差甚至同一地块的阴坡、阳坡的土地产值也都不一样。《中华人民共和国土地管理法》等所规定标准过于宽泛，补偿倍数10-30倍，也可超30倍，不易具体操作。三是个别地方政府及具体负责征拆工作的部门存在操作流程不规范。对国家及省级土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的补偿标准不一致的情况。【２】

（二）宣传不到位，法规不健全，补偿法单一

平时，群众只知道要征拆，但大都对征拆带来的好处了解甚少。异地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民数钱就完事。　　

(三)补偿安置标准不完善，　合法拆迁也导致上访

地方政府对农民建房先后分批进行了控制，造成农民建房的占地面积、建筑面积相差悬殊，村民上访导致工作停止。

二、解决高速公路征拆补偿的问题的基本途径

拆迁补偿安置，政策为先；真心热心爱心，民心为重。政策暖心和谐拆迁景更新，春风化雨新建家园民欢心。

(一)民生为本，强化指导

拆迁政策是根本，真诚服务是保障。 诚心善意为村民着想热心耐心让群众称心。一是要始终把维护好被征拆群众合法权益问题摆在重要位置，认真落实中央和省级人民政府有关征拆补偿政策，保证各项补偿依法、及时、足额兑现到位，妥善解决与被征拆农民生产、生活息息相关的土地、道路、水系、房屋拆迁和安置等问题。二是省、市和沿线县市区人民政府要成立相应的高速公路建设领导机构，负责包括征拆在内的高速公路建设各项工作的具体实施。各级领导机构和相关职能部门要各司其职，分工协作，形成合力。国土资源、劳动和社会保障等部门在项目办理用地、社保手续等方面，要给予积极支持和配合，依法简化程序，开辟“绿色通道”，及时、优先办理，各级政府及有关部门要做好征拆政策和群众的思想工作，形成全社会参与支持高速公路建设的良好氛围。　

（二）加大宣传，明确时段，落实责任

和谐拆迁 利国利民；和谐拆迁，以人为本。改造一寸，造福一片，发展一方。坚持公开公平公正，体现平等人性温馨。一是加大法制宣传和教育力度，多做村民的思想工作。对规划区内的农村居民，政府和相关职能部门尤其是村干部要运用多种形式加强对规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。二是明确征拆时段，严格按照标准规定，协调配合地方政府做好征拆各项具体工作。将征拆审批后的征拆公告前移至征拆审批前，拟征拆通知书送达后，拟征用土地上新栽种的农作物、树木和新建的设施，不予补偿；没有按期征拆给被征用土地的所有者或者使用者造成损失的，市、县人民政府应当予以补偿”，指导工程征拆。在征拆工作之前将国家和省级的各项土地政策及各地区不同地类土地的不同产值予以事先公示，充分做好征拆补偿费用计算标准的宣传、普及工作，让被征拆农民由不了解到充分了解再到积极配合。三是项目工作目标明确，各级责任落实到人。始终坚持以“确保征拆任务完成不放松、实现按期通车目标不动摇”为工作的立足点和出发点，按照“县领导包镇、乡领导包村”的办法，加强对各乡征拆的检查指导，强力推进项目征拆各项工作开展。【３】

（三）界面清晰，固本强基

思想动员到位，经济补偿到位，依法办事到位，三项拆迁到位。一是工作界面清晰，政企紧密配合，房屋测量同步。项目公司要与地方政府划分清晰的工作界面，明确参建各方的征拆工作职能。项目公司负责与县政府紧密配合，监督全线征拆及三电迁改工作；项目经理部负责与县政府对接，统筹全线的施工建设、征拆及三电迁改工作；工区负责与乡、村政府对接，全面配合地方政府实施征拆工作。二是前期工作到位，征拆基础扎实。前期落实选线、航拍工作，协调、沟通工作到位，矛盾调解、处理到位，补偿、监管到位。力求在造价控制下对绝大多数村庄及房屋进行避让，减少后续的征迁矛盾。三是勘测定界专人跟踪，房屋测量同步推进。项目的勘测定界和房屋测绘工作均委托相关专业资质单位实施，确保征拆数量的准确性、可靠性。勘测定界的同时对相应地上附着物、建筑物进行清点、测量，施工单位根据各乡镇测绘人员的分组情况，采取“人盯人”策略，专人跟踪精准协调。【４】

（四）创新工作机制，完善补偿标准，规范征拆程序

依法改造，以情改造，和谐改造。权衡拆迁利弊，认清政策归心；积极配合政府，推进城市建设。要完善相关法律法规，确保拆迁有法可依。创新补偿模式或安置方式，切实解决农民生活的长远之计。一是创新征拆工作机制，破解征拆难题 。争议地块采取“先行交地、托管兑付、同步调处”的办法。征拆突出“两先”，赔偿支付坚持“三快”。“两先”：重点优先。就是根据工程建设实际，优先保证项目控制性工程的建设用地需要。易征优先。就是优先开展易征土地工作。“三快”：就是要坚持“快丈量、快公示、快兑付”的工作要求。自主研发征拆软件，验工计价精准有效。二是明确征拆补偿标准。在实际征拆过程中，市场影响粮食价格、国家给农民直补、专补以及调查价与实际存在差距等因素，都影响项目立项、征拆包干、实际支付农民过程中征拆补偿费用计算准确性。征拆标准应由项目所在市指挥部按照相关的土地征收、房屋拆迁法律法规和实际情况编制“征拆安置补偿方案”；补偿标准制定要合法合规、合情合理，补偿方法应有相关的依据。需要补充标准单项涉及金额超过50万元时，应获得建设单位同意；补充标准单项涉及金额超过200万元时，应获得原批准机关的同意。涉及需要补充的标准较多时，应按原标准批复的程序进行重新批准或采取一事一议的方式解决；对于林地、零星林木、苗木、经果林、药材等价值较高、市场价格波动较大的补偿物，应征求林业等相关部门意见后，按林木类别、规格、合理密度以棵为单位确定补偿金额，并限定每亩最高补偿金额。【５】三是规范补偿工作程序。项目勘察设计阶段，地方政府或地方指挥部应与建设单位、勘察设计单位同赴现场收集现场情况、拍照取证、发布控违公告，邀请当地村组干或长老共同参与控违取证工作；在项目施工图设计阶段，设计单位按乡镇建立征拆、房屋拆迁、青苗及苗木补偿、涉农设施恢复等台账；在项目施工图设计阶段，涉及公路与重要的基础设施交叉时，设计单位要及时提交设计图纸报建设单位，由建设单位征求相关产权管理单位意见；在征拆实施前，制定“项目建设征拆工作实施方案”，对征拆安置原则、征拆勘丈登记、征拆资料审核汇总、“三电”迁改、涉农设施恢复、炮损补偿、资金监管等建立健全制度。要加大监督检查工作力度，深入基层，对乡镇、村组征拆工作进行指导督促，并按一定抽查比例对征拆的勘丈、登记、统计、汇总、公示、兑现等各个环节的资料进行审核；凡在勘察定线后，抢栽抢种抢建的一律不予补偿。业主方要及时办理并提供各相关手续，征收公告发布后，在施工红线放线后60个工作日内，地方指挥部应完成对征拆户的实物指标兑付补偿款工作；征拆过程中，建设单位除派人参与现场实地丈量数据、审核并签认外，还需对乡镇指挥部报县指挥部申请拨付的征拆资金表是否与征拆实物量一致进行审核，账面是否还有剩余资金等情况要核查清楚；拆迁物确实需要评估的情况以及大、中型企事业单位拆迁对象需要进行补偿谈判的情况，应制定科学有效的工作程序，按照规定的工作流程进行。【６】　

（五）强化资金监管，规范经费使用

一是强化资金监管。市级人民政府或其设立的高速公路征拆指挥部应设立征拆资金专项帐户。市指挥部向建设单位申报征拆款时应提供相关的资料，包括但不限于：汇总县指挥部上报并经建设单位项目办签字认可的征拆申请资料、高速公路征拆资金兑付情况表；建设单位对指挥部提供的征拆资料进行审核后拨付本期征拆款。建设单位要优化资金拨付流程，试行由建设单位项目办直接拨付资金的方法；预拨征拆补偿款时，预拨付资金不超过总征拆迁量85%，后续征拆款按实际征拆量审核后补拨给予；县指挥部应积极主动和村组干对接，提供征拆补偿资金兑现表和地方公示的数据；建设单位要不定期会同各县指挥部随机抽查乡镇指挥部账面兑付资金与拆迁户补偿资金的资料是否一致，相关审批手续是否完善；建设单位要进一步加强征拆资金使用的全过程跟踪审计工作，使审计工作提前介入。二是规范工作经费使用。市人民政府或其设立的指挥部应建立健全征拆工作经费的使用和管理制度，地方指挥部应合理使用征拆工作经费。根据征拆工作进度情况、工作推进情况等向征拆工作一线倾斜；要严格车辆管理、实行专车专用，地方指挥部应建立市、县指挥部办公室车辆使用、维护、消耗、保险、安全生产等管理制度。确保征拆工作的有效推进。

（六）推行包干模式，资金预算包保

一是逐步推行包干模式。由建设单位与项目所在地市级人民政府协商征拆资金包干和其他具体事项细节，并签署征拆包干协议。协议中明确征拆的工作内容、操作程序、征拆机构、工作经费开支范围、风险控制、奖惩等相关内容；征拆的内容、数量、标准，由设计单位、地方指挥部、建设单位三方在施工图设计阶段共同进行调查确认。设计单位依照相关规定编制预算，并按规定程序报批；对于征拆工作采取包干模式的项目，征拆资金宜采用建设工程项目预算包干方式。包干资金由包干范围内预算资金、征拆风险费、工作经费以及合同协议书中依照法律法规或国家及省相关规定而约定的其它费用组成。二是实行市政府包干负责制，资金实行预算包干制，设计范围内的永久性征用地、临时性征用地和房屋、线杆及其他地上附着物的拆迁等，均纳入责任包干范围。各级人民政府协调指挥机构对征拆预算包干资金（包括用地管理费）有调剂、支配、使用的权力。适当提高协调工作经费标准，在原有工作经费渠道不变的基础上，由项目业主在工程概算中再增加1万元/公里，即将协调工作经费提高到4万元/公里。【７】

（七）紧盯农房拆迁，严格工作纪律

阳光操作，彰显公平公正。协议从宽安置，征收从严认定。依法征收敢于担当，排除障碍强力推进。既要拆迁快速度，更要群众满意度。

首先，要抓紧抓好抓实农房拆迁补偿问题。一要根据评估价格给予补偿，范房地产评估市场。农村房屋拆迁按照房地产市场评估价格补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）等文件规定：“被征收房屋的价值由有资质的房地产价格评估机构评估。”各地方政府积极完善房地产评估市场管理制度，建立房地产评估市场的制约机制，如信用评价、资质管理等。丰富行业监管方式与手段，提高行业整体业务水平，注重职业道德建设。保证房地产评估市场健康良性发展，也有利于合理确定农村房屋、厂矿企业拆迁补偿价格。二要鼓励统一筹建安置房：可以降低房地产评估差异性导致的补偿不均衡情况，避免群众因补偿费用不满意引起的群体性事件。由于新建房屋的费用是重置成本价格，一般低于市场评估价格，因此政府的补偿费用也有一定程度的降低。三要把统一安置补偿可以与新农村建设等农村基层建设工作相衔接，同期规划，统筹管理，有利于基层工作开展。

其次，要严格工作纪律。一个声音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要切实遵循公平、公正、公开的原则，既要维护群众利益，又不得为了息事宁人而乱开口子、乱许愿。征拆指挥部要加强宣传，做好舆论引导工作，使沿线群众了解政策和工作情况，打消借征拆图利的思想。对少数乱要价、无理取闹的，要依法依规进行打击；要强化监督机制，建立廉政举报信箱，接受广大人民群众监督。坚持奖罚并举，对表现优秀的单位和工作人员应进行表彰和奖励；征拆工作相关人员不得借机谋利，营私舞弊或优亲厚友，一经发现应立即调离工作岗位，并由原单位进行相应的纪律处分，触犯法律的,移交司法机关处理。【８】

 

【１】李箴: 李琳　公路建设征地拆迁工作中出现的问题及思考［EB/OL］中国论文网

【2】被征收土地上的附着物和青苗如何补偿?标准是多少? ［EB/OL］土流网2018年6月5日

【3】玉林市创新举措破解玉湛高速公路项目征地［EB/OL］广西财政厅网　2017年12月22日

【4】浅谈在总承包模式下承包单位如何做好征迁工作［EB/OL］甘肃路桥网 2015年4月20日

【5】关于进一步规范高速公路征地拆迁工作的指导意见［EB/OL］贵州省交通厅网站2015年12月17日

【6】李晓宁　关于进一步规范高速公路征地拆迁工作的指导意见［EB/OL］找法网2016-01-18

【7】关于做好高速公路征地拆迁工作的通知湘政办函〔2008〕126号［EB/OL］湖南交通造价网2015年9月5日

【8】关于进一步规范高速公路征地拆迁工作的指导意见［EB/OL］贵州省交通厅网站网2015年12月17日

 

作者：黄永俊，男，巴马县综合执法局副局长。

陈莹峰，男，巴马县综合执法局干部、执法员，河池至百色、贺州至巴马高速路巴马段征地拆迁工作指挥部干部，讲师职称。