摘 要：新形势下农村征地拆迁存在的问题是部分领导不够重视，部分干部信心不足；补偿方式单一，补偿标准偏低；法律法规缺失，相关情况复杂。其对策是（一）强化宣传，真情服务；制定法律法规，坚持市场导向，提高补偿标准，坚持以民为本；增加“留地安置”方式，完善社会保障体系；强化教育培训，增加就业机会；实施扶助工程，加强社区建设，齐抓共管协调联动；强化督导，区别对待。

 

民本搬迁展和谐，优化环境促发展。征地拆迁工作关系经济发展和社会稳定，如何落实科学发展观，切实做好征地、拆迁工作，是当前一个亟待解决的课题。当大量的土地被征收、大量的房屋被拆迁时，被征地拆迁群众就很难形成共同的发展意愿，从而导致了他们与征地拆迁机关的矛盾冲突，引发了一些不稳定因素，就如何确保被征地拆迁的农民失地不失利，失地不失业，失地不失居，失地不失医，失地不失教。我们作了专题调研。

一、当前征地拆迁存在的问题

（一）部分领导不够重视，部分干部信心不足

一是部分领导对征地拆迁工作不够重视。个别工作组组领导没有以上率下，身先士卒，没有深入一线和广大一线干部职工一起并肩作战，对征地拆迁工作不管、不顾、不问，没有认真研究政策，解决热点难点问题，大多数项目受一两个节点难点问题的影响，工作无法推进。二是部分干部职工对做好征地拆迁工作信心不足。由于征地拆迁工作任务繁重，个别工作队员工作主动性不强，表现出了畏难情绪，不熟悉征地拆迁政策，对群众提出的问题，解释、解决能力不强。【1】

（二）补偿方式单一，补偿标准偏低

一是政策本身制定不周全，征地拆迁的难度加大。补偿方式单一，被征地群众的长远生计难以保障。当前，征地补偿安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。但实际上，货币安置虽能解决被征地群众暂时的生活问题，在一定程度上能保证征地工作的顺利进行，却难以解决他们的长远生计。加上他们自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。

二是补偿标准偏低，被征地拆迁人的利益难以保障。首先，征地补偿安置标准过低。目前，征地工作特别是城郊结合部的征地越来越难。一方面，农民对现行的综合价补偿标准不满意，另一方面，地段较好的土地，农民提出了一些不合理的赔偿要求，使本来就已经激化的征地价格矛盾越来越成为制约征地工作的瓶颈，使征地协议难以顺利达成。其次，农村房屋拆迁补偿费过低。房屋补偿价格与建房的成本相差较大，再加上农村房屋与城镇房屋补偿标准相差较大，在很大程度上增加了拆迁工作难度，挫伤了拆迁群众的积极性。再次，城市国有土地使用权的生产经营性企业拆迁补偿费过低。部分经营性企业还隐藏着潜在的价值，有巨大的发展空间，而拆迁时忽略了这方面的补偿，致使这些房屋拆迁难。【2】

（三）法律法规缺失，相关情况复杂

长期以来，农村房屋拆迁处于无法可依的状态，由于没有具体的法律法规，农民公平受偿权利在法律上受到了不当的限制，不利于拆迁工作的开展。

一是历史遗留问题较多，项目前期工作没有扎实开展。项目前期工作没有扎实开展。没有得到有效及时解决。被征地村民集体产业用地规划滞后，后期扶持资金没有及时发放，拆迁回建土地落实不及时，规划安置还是停留在纸面上。拟规划建设区入驻项目，如果立项不够及时，将导致项目征地拆迁无法开展征地预公告。

二是统筹协调不够，矛盾纠纷得不到及时解决。群众的思想需要转变，这些都需要来做思想工作。集体与集体的、集体与个人的、个人与个人之间的山林土地纠纷大量存在，推诿扯皮时有发生，团结协作的氛围不够，矛盾纠纷得不到及时解决。.

三是部分用地手续得不到有效落实，部分群众诉求比较高。新增建设用地报批问题落实不够及时，如耕地占补、林地占用、规划调整得不到及时落实，影响了项目建设用地。对于群众合理的诉求、合法的利益，我们要予以充分的保障。

二、推进征地拆迁工作的建议

权衡拆迁利弊，认清政策归心；积极配合政府，推进城市建设。必须认清形势，统一思想，深化对征地拆迁重要意义的再认识；咬住目标，落实责任，确保按时完成征地拆迁任务严肃纪律，严格要求，采取强力措施打赢征地拆迁攻坚战；注重工作方法，营造良好的征地拆迁环境。

（一）强化宣传，真情服务

既要拆迁快速度，又要群众满意度；多一点真诚沟通，多一点公开透明，多一点真情服务；执行政策刚柔兼顾赢民心，服务群众情义并重树形象。政策暖心和谐拆迁景更新，春风化雨新建家园民欢心。

第一，要广泛宣传，营造氛围。利用广播、电视、报纸等新闻媒体和发放宣传资料等方式广泛宣传相关法律法规及政策，宣传依法征地拆迁促进城市发展的意义，让广大人民群众充分认识征地拆迁工作的意义，引导群众服从国家建设需要，争取群众的广泛支持；组织被征地拆迁范围内的村组党员和干部对有关安置补偿法律政策进行学习和宣传，利用他们的辐射作用，提高被征地拆迁群众的政策法律素质。一要做好政策宣传，转变发展思想。思想统不统一，宣传是关键，宣传部门要做好面上宣传工作，司法部门要做好法律法规宣传工作，征地拆迁工作组要做好点上宣传工作。学会算长久账，经济账，收入要保持稳定。二要方法灵活，耐心细致。要研究制定一些鼓励政策，适当设置奖励鼓励早拆，先拆优先选安置地块等政策。要发扬三顾茅庐精神，群众不理解要反复沟通，多跑几次，不能简单粗暴，蛮横无理，要相信我们的群众。【3】

第二，真情服务，亲情征拆，人民事业政府办，政府办事为人民。拆迁政策是根本，真诚服务是保障。工作人员要充分理解被征地拆迁群众为城市发展所作出的牺牲和贡献，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，做到亲情征拆、和谐征拆。一要采取交友法、算帐法、一线工作等方法把重点工程的意义讲清、把拆迁安置的政策讲透、把拆迁户的心思摸准、把群众的疑惑解除，并努力以真诚的服务争取被征地拆迁群众的理解支持，营造广大被征地拆迁群众积极配合、主动参与的良好局面。二要妥善解决好困难家庭的征地拆迁补偿安置工作。在政策允许的范围内，本着实事求是的原则，把情况摸清，把政策吃透，把工作做到位，尽最大可能帮助困难家庭解决实际困难。三要处理好征地拆迁遗留问题。针对历史遗留问题的不同情况，制定方案，并采取有力措施加以解决。【4】

（二）制定法律法规，坚持市场导向，提高补偿标准，坚持以民为本

协议从宽安置，征收从严认定。协议拆迁、阳光补偿、依法征收、强制保障。公开提升公信，兜底保障权益。坚持公开公平公正，体现平等人性温馨。依法征收敢于担当，排除障碍强力推进。一是完善相关政策，制定法律法规，确保农房拆迁有法可依，保护被征地拆迁群众的利益。为保护当事人合法权益，建议根据宪法的原则精神，加强对涉及农房拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，为促使尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法律，规范农房拆迁行为，提供成熟的经验和做法。

二是坚持市场导向，提高征地拆迁补偿标准。在征地拆迁中，政府要以市场为导向，以法律法规为依托，在充分搞好市场调查的情况下，出台相关政策，适当调高征地拆迁补偿标准，制定公正合理优惠的征地拆迁补偿安置政策，千方百计落实好党中央强调的“多予少取放活”的政策要求。

三是统一标准，严明纪律。一个声音喊到底，一把尺子量到底，一套政策拆到底。要严格执行征地拆迁政策，要规范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法。不得迁就少数被拆迁人的无理要求，减少政策执行的随意性，使征地拆迁部门在群众心目中形成较高的公信力。确保征地拆迁公开、公平、公正。四是要保持征地拆迁工作的延续性，切实落实对被征地拆迁群众的承诺，勤政为民，真正成为被征地拆迁群众的“公仆”。【5】

(三)增加“留地安置”方式，完善社会保障体系

以人为本，以利惠民，依法保障。群众利益至高无上，干部责任重于泰山。要采取多项措施，解决被征地拆迁群众的后顾之忧。从被征地拆迁群众的长远生计考虑，必须切实解决好他们的社会保障和就业问题，使他们“失地不失业，失地不失利”。

一是增加“留地安置”方式，引导被征地农民创办经济实体。目前执行的以货币方式进行征地安置方式，容易产生“分光吃光”的状况，建议实行国有土地留地安置的方式，将批准土地面积的一定比例作为安置人员的“村留地”，由村集体经营、村民入股分红等方式兴办集体企业或经济实体，一方面解决部分农民就业问题，另一方面解决被征地农民的后顾之忧。二是完善社会保障体系，按照“政府引导，本人自愿”的参保原则，组织符合参保条件的征地农转非人员办理养老保险，最大限度地消除它们的后顾之忧，达到“老有所养”。三是做好特殊人群的保障工作。对被征地拆迁群众中的如“五保户”、丧失劳动能力的等特殊群体，建立相应的社保基金，优先列入特困救济对象;对收入过低、经济困难的户，实行干部联系制度，帮助他们脱贫致富;对符合城镇“低保”和农村“低保”的被征地拆迁群众做到应保尽保。四是建立征地农转非人员医疗保险制度，切实解决他们因病致贫等无法承担的风险，达到“病有所医”。

（四）强化教育培训，增加就业机会

一是强化教育培训，提供就业信息。组织被征地拆迁群众参加就业培训，帮助他们建立全新的就业观念，提高他们的文化素质和职业技能，增加他们的就业机会。首先抓培训不留“死角”。根据不同年龄阶段和文化层次，有针对性的安排不同的培训内容，以灵活而短平快的形式，积极组织被征地农民参加就业培训。其次抓就业不留“空白”。通过与各企业建立用工动态管理台帐，详细掌握企业的人员配置状况和用人需求情况，及时为被征地农民提供就业信息。【6】

二是推进园区建设，增加就业机会。加大招商引资力度，拓宽就业渠道，增加被征地拆迁群众的就业机会。努力引进一些真正有实力的企业，尤其是劳动密集型产业，为被征地拆迁群众提供更多的就业机会。同时，做好已引进项目的后续服务工作。

（五）实施扶助工程，加强社区建设，齐抓共管协调联动

拆迁补偿安置，政策为先；真心热心爱心，民心为重。地块拆迁有期限，真情服务无止境。一是实施扶助工程，鼓励农民创业。对被征地拆迁群众自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《失地农民再就业优惠证》，并可享受一定年限内的免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，免交管理类、登记类和证照类所涉及的行政事业性收费。

二是加强社区建设，提高社区的服务质量。加强社区服务设施建设。结合各社区实际，完善社区服务的设施设备，不断改善社区服务条件；实现服务队伍的专业化。吸引优秀专业技术人员从事社区服务工作，定期加强专业知识和专业技能的培训；提高管理水平和服务质量。为社区成员提供优质、快捷的服务，促使社区服务上档次。

三是齐抓共管，协调联动。 要抓好协调配合，各部门之间、部门和乡镇之间，乡镇和村之间，村和群众之间，都要协调联动，不要相互较劲；要工作重心前移，各工作组要到村部集中办公，要推行一线工作法，工作在一线安排部署，在一线检查落实，在一线发现问题，在一线研究解决问题；干部或干部家属带头配合，征地拆迁过程涉及到干部或干部的亲属，干部或干部的亲属要做好正面工作，积极引导，树立榜样。【7】

（六）强化督导，区别对待

思想动员到位， 经济补偿到位， 依法办事到位。依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、廉洁拆迁。一是转变作风，强化督查。 要转变作风抓落实。参加征地拆迁工作的同志在征迁考试中要经受住考验，锻炼出才干，交出让党委政府满意的答卷；要强化调度抓落实。各片区征地组要对各片区土地征收工作实行一周一调度、一月一通报，要不定期开现场会，集中力量及时解决工作中的节点难点问题；要严格督查抓落实。要对征地拆迁工作进行全过程督查，定期通报反馈工作落实情况和进展动态。 四要求组织部门要善于在征地拆迁一线发现一批、提拔一批、重用一批有能力、敢担当、敢碰硬、善团结的干部。

二是依法拆迁，区别对待。以通情达理为荣，以胡搅蛮缠为耻；以合法补偿为荣，以漫天要价为耻。 以真心换贴心，用诚信求相信。对带头搬迁的“困难户、五保户”等确有困难的被拆迁户，要协调民政部门给予必要的救助扶助措施，不能让老实人吃亏。要坚持政策攻心、以情感人，主动为搬迁户联系租房、过渡房，主动为困难户申请最低生活保障。对濒临破产企业人员，要组织就业培训，联系解决就业问题；对少年儿童，要关心学习，协助联系上学；对投机狡诈的被拆迁户，绝不让其多占半点利益；对那些蛮不讲理，漫天要价的无理要求，故意阻挠征地拆迁的不良现象既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案。切实维护征地拆迁部门的权威性。【8】

 

 

【１】对巴马征地拆迁存在的问题及对策措施的调研［EB/OL］巴马网2018年4月23日

【2】当前某县征地拆迁中存在的问题及建议［EB/OL］豆丁网2016年4月7日

【3】基层干部要多点“三顾茅庐”精神［EB/OL］共产党员网2013年7月15日

【4】浅谈征地拆迁工作中问题与对策［EB/OL］百度文库网2013年12月23日

【5】征地拆迁是一项政策性［EB/OL］百度文库网2011年11月22日

【6】征地拆迁信息［EB/OL］豆丁网2014年7月14日

【7】中央要求领导干部加强约束直系亲属等丧事活动［EB/OL］人民网2013年12月19日

【8】中央决定:开展扫黑除恶专项斗争［EB/OL］百度文库2018年3月28日

 

纳玉明，巴马县农机局副局长

黄玉龙，巴马县民宗局副主任科员，河池至百色、贺州至巴马高速路巴马段征地拆迁工作指挥部干部。

陈莹峰，巴马县综合执法局干部、执法员，河池至百色、贺州至巴马高速路巴马段征地拆迁工作指挥部干部，讲师职称。