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加强中国特色反腐倡廉社会建设探索

双击自动滚屏 日期:2017/9/12 浏览: 次 来源:四川生态网
 
摘  要:中国特色反腐倡廉工作的对策是认清形势,科学判断当前反腐倡廉的新动向;强化意识,以落实科学发展观为统领开展工作;建章立制,加强特色反腐倡廉制度建设;科学倡廉,以先进的方法理念推进反腐建设;强化监督,确保权力科学合理有效运行。党反腐败斗争的经验是必须坚持党的领导,以经济建设为中心健全法制和人事制度。党反腐倡廉的启示为:突出法制建设、突出人民利益和强化监督职能、突出执法质量和突出责任意识以及突出任务和关系。
关键词:反腐倡廉   中国特色   构建   探索
 
贪婪是自由的桎梏,廉洁是自由的明灯。古训曰:“廉耻立人之大节,盖不廉则无所不取;不耻则无所不为,人而如此,则祸败乱亡亦无所不至”。十七届四中全会议把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,提出在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败。胡锦涛也强调指出:要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念,扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。时值建党95周年,针对当前反腐倡廉建设的新形势、新任务,如何推动新形势下中国特色反腐倡廉工作的深入开展,是我们必须进一步研究的一个重要课题。【1】
 
一、中国特色反腐倡廉的重要性
“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。乐以天下,忧以天下,然而不王者不”。反腐倡廉建设是发展中国特色社会主义的必然要求。是攸关党和国家生死存亡的大事,它不仅是党和国家制度建设的有机组成部分,也是政治文明的重要内容,更是推进反腐倡廉具体工作的重要保证。胡锦涛指出,我们党历来高度重视反腐倡廉工作,特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段,更是高度自觉地把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置。要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持反腐倡廉常抓不懈,坚持拒腐防变警钟长鸣,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。在发展是第一要务,构建和谐特色社会主义社会的今天,只有在突出发展主线的同时,兼顾好反腐倡廉工作,才能构建富裕文明和谐新社会。【2】
二、四代领导人的反腐倡廉的探索
为民着想民方敬 致仕美誉价万千。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。中国共产党在领导全国人民改造半殖民地半封建的经济文化落后的旧中国和建设新中国的客观世界的过程中,十分注意主观世界的改造,重视保持自身肌体的纯洁与健康,不断消除形形色色剥削阶级思想意识的腐蚀与影响,清除阶级异己分子、蜕化变质分子和贪污腐败分子。保持队伍与思想的纯洁。以毛泽东为核心的第一代中央领导集体加强思想教育和严厉惩治,一贯主张对党内诸如贪污受贿、以权谋私、蜕化变质等腐败现象的严厉惩处。而且毛泽东反腐倡廉思想的内容极为丰富,可概括为高度重视,常抓不懈、重视教育,以史为鉴、强调自律,以身作则、发扬民主,强化监督、 严厉惩处,从严治党等。以邓小平为代表的第二代领导集体对反腐倡廉提出:反腐倡廉关系党和国家生死存亡的思想,要“两手抓”和创新思路。第三代领导集体对反腐倡廉道路的探索,着重要求加强党的廉政建设要以“三个代表”思想为指导、创新反腐败领导体制、工作机制和标本兼治的思想。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体,坚持求真务实、与时俱进,用科学发展观来指导反腐倡廉实践、坚持围绕中心、服务大局,惩防并举、注重预防,建立健全惩治和预防腐败体系和坚持深化改革、拓展领域,从源头上预防和治理腐败以及坚持发展民主、加强监督,努力使领导干部不犯或少犯错误。
三、反腐倡廉的成效及其面临的问题
“莫怨清廉淡滋味,应愁贪婪铁窗泪”。 百姓大害,莫甚于贪官蠢吏。近年来,我党坚持标本兼治、重在治本的方针,解放思想,实事求是,不断完善体制机制制度,最大限度地降低腐败发生率,努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展,加大了制度反腐工作力度。党中央坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路,一批隐藏很深的腐败分子被严厉惩处,一个有利于反腐倡廉的大环境正在逐步形成。及统计,2009年我国共发生贪污大案17594起(件),郑筱萸、邱晓华、刘志华……这些十六大以来被惩处的省部级官员,体现了新一届党中央从严治党的方针,惩治腐败、端正党风政风的坚定决心。但当前在工作中也还存着一些不容忽视的问题和薄弱环节,一系列腐败案件不断出现,腐败案件令人发指,发人深思。反腐倡廉的法规制度体系和工作机制还不健全,制度反腐还缺少有效的途径和方法。这些现象都制约着反腐工作的开展,如不及时加强探索和研究,势必影响整个反腐倡廉的大局。其突出表现在:一是思想认识和纪检监察机关在发挥监督职能作用方面不到位,个别领导干部存在以权谋私、贪污挪用、搞权钱交易的问题。 二是反映个别基层单位以及农村干部在工作中存在财务管理混乱或未公开、少数村干部以权谋私等问题,影响当前农村和谐稳定的因素。三是各种新的腐败问题和违法违纪现象接踵而至。【3】
四、中国特色反腐倡廉工作路径
官廉,民之幸官贪,民之祸官勤,业则兴官怠,业则衰。胡锦涛要求,“加强反腐倡廉建设,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。” 所以,中国特色反腐倡廉道路就是在中国共产党领导下,立足中国国情,以建设中国特色社会主义提供政治保证为目标,以建立健全惩治和预防腐败体系为主要载体,坚持反腐倡廉领导体制和工作机制,贯彻反腐倡廉战略方针,通过全党和全社会共同努力,不断开创反腐倡廉建设新局面的中国反腐倡廉模式。【4】
1、认清形势,科学判断当前反腐倡廉的新动向
心里有廉洁这杆称,做事就有准星。当前我国的腐败现象正处于从有所遏制向全面遏制过渡的重要阶段,由于我国基本国情和发展阶段性特征对反腐倡廉建设和对党的队伍状况变化对反腐倡廉建设以及对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性对反腐倡廉建设的影响,所以反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要清醒看到当前反腐败斗争的严峻形势,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作,把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进。
2、强化意识,以落实科学发展观为统领开展工作
勤,事业之舟廉,事业之舵勤廉兼优,事业兴旺。反腐倡廉制度建设事关反腐倡廉工作大局、全局,直接影响到经济社会发展的整体形势。全体党员干部要高度重视制度建设的重要性、必要性,坚持以制度为标尺,严守党纪条规及国家法律法规,团结协作,群策群力,创造性工作,实现经济社会又好又快发展,为构建社会主义和谐社会做出新的成绩。尤其要提高反腐倡廉建设科学化水平,深化反腐倡廉建设的“规律性”认识,突出反腐倡廉建设的“创新性”要求,发挥反腐倡廉建设的“主体性”作用,科学把握反腐倡廉建设的新定位,科学制定反腐倡廉建设的新标准,明确党委在反腐倡廉建设中的新责任,发挥基层党组织和普通党员在反腐倡廉建设上的新作用。
3、建章立制,加强特色反腐倡廉制度建设
清风凉自林谷出 廉洁源从自律来。邓小平曾指出:“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。构建中国特色反腐倡廉制度建设,要贯彻落实科学发展观,着重突出合理、公平、公开和公平竞争的特点,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节当中,注重加强保护群众利益,提高干部队伍廉洁自律意识,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,不断提高新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的能力和水平。【5】
廉者,思无邪勤者,事有成。要坚持“教育、制度、监督并相举,自警、自重、自醒同相存”。要以立法的形式,深化司法体制改革,改革现行的纪委对同级党委和上级纪委负责的体制。加强党内民主和党内监督制度建设,加强违纪行为惩处制度建设,加强反腐倡廉立法工作,加大纪检监察力度,从根本上杜绝腐败源。真正将制度作为遏制领导干部腐败行为发生的利剑,从根本上斩断腐败分子的贪婪之手,强化执行力建设,扩大群众对制度的知情权。将部分领导干部的贪欲之心及时消除在萌芽状态,让他们从内心深处树立一种权为民所用、利为民所谋、官为民所做的廉政价值观。
4、科学倡廉,以先进的方法理念推进反腐建设
身在官场志守廉 敢为苍生质昊天。反腐倡廉建设科学化的核心精神是按客观规律办事,用科学发展观所体现的马克思主义的立场、观点、方法来谋划、部署和推进反腐倡廉建设各项工作。要确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,制度规范,不断增强制度体系的严密性、科学性和可操作性。走出一条适合中国国情、具有中国特色的反腐倡廉道路。尤其要认清形势、明确重点,准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律,以科学的理论指导反腐倡廉建设,科学确定反腐倡廉建设的重点和核心,以科学的制度保障反腐倡廉建设,以科学的方法推进反腐倡廉建设。各级监察机关要充分发挥自身优势,在服务纪检监察中心工作、加强反腐倡廉理论研究、宣传反腐倡廉实践成果、培养纪检监察理论人才等方面发挥积极作用,成为纪检监察工作的重要力量、反腐倡廉理论研究的重要阵地。
五、强化监督,确保权力科学合理有效运行
苏联元帅梅列茨科夫说,监督是管理过程持续最长的一种功能,因为它是在执行决策的全部过程中实现的。重构党内监督体制和司法体制是反腐倡廉建设取得成效的关键,也是中国特色反腐倡廉制度建设的核心和根本。要充分发挥“全民监督”作用,提高领导干部廉洁自律意识,实行案件查处公开制度,显示纪检监察的客观公开,增强欲贪者的自控意识。要防止权力的异化和腐败,最重要的是要强化对权力的监督制约,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力制约结构,健全权力制衡制度,建立健全权力运行公开制度,加强市场化改革取向的制度建设,建立健全监管制度和加强对权力的监督。【6】
六、推进反腐倡廉建设的经验和启示
劝君为官一身清,留得身后政声明。反腐倡廉必须以科学发展观为指导,坚持党的领导,以改革创新的精神推进。加强监督检查,推动工作落实,确保在服务发展大局上有新作为;突出工作重点,明确职责任务,确保在构建惩防体系上有新局面;坚持民生为重,抓好纠风治乱,确保在维护群众利益上有新成效;注重监督制约,落实防治措施,确保在规范权力运行上有新突破;主动顺应形势,深化改革创新,确保在体制机制建设上有新拓展;完善办案机制,加大惩处力度,确保在查办违纪案件上有新举措;弘扬老区精神,促进作风转变,确保在党的先进性建设上有新推动;强化队伍建设,打造“三个一流”,确保在履行职责能力上有新提高。用江泽民的话说就是:坚持标本兼治,教育是基础,法制是保证,监督是关键。通过深化改革,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。【7】
与此同时,我党多年来的反腐倡廉建设工作也给我们许多启示:
一要突出法制建设。要推进反腐倡廉重大基础性制度建设,打造廉洁诚信社会文化,把制度建设贯穿于反腐各个环节当中,从源头上抓起,加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等。同时,各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制。
二要突出人民利益和强化监督职能。要创新党密切联系群众的实践方式,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。发扬民主,建设廉洁高效、具有较高权威的监督体系。
三要突出执法质量。大事小事依法办事,大节小节守法为节。
要坚决惩处严重的腐败分子,提高国家工作人员依制度办事的意识,提高发现腐败概率和打击精准度。
四要突出责任意识。加强对党员、干部的思想建设是搞好反腐倡廉工作的基础,领导干部的表率作用是搞好反腐倡廉工作的关键。要“守得住清贫,耐得住寂寞,抵得住诱惑,经得起考验”。 要紧密结合反腐倡廉加快干部选拔、任用、管理制度改革加强对公务员队伍的教育。
五要突出任务和关系。正确处理好推进反腐倡廉建设科学发展与党和国家工作大局的关系、惩治与预防的关系和继承与创新的关系以及当前工作与长远任务的关系,充分估计到反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性。
综上所述,中国的反腐倡廉必须始终在中国共产党的领导之下,始终以中国特色社会主义理论为指导,反腐倡廉实践活动以发展中国特色社会主义为价值取向,以人民群众为动力,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,还必须具有开放性。而尤其要注意;必须正确认识反腐败斗争的大趋势,必须在理论上坚持党的十七大提出的一系列观点和原则,必须在落实十七大确定的反腐倡廉各项任务上下工夫。【8】
 
参考文献
【1】谭洪伟 浅谈抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作的几点思考[EB/OL]坪山新区政府在线网2011-07-28
【2】张楠楠 党风建设和反腐倡廉研究[EB/OL]学习资料共享网
【5】党风廉政建设和反腐倡廉[EB/OL]莲山课件网 
【6】浅谈如何提高反腐倡廉法制化水平[EB/OL]金碧坊网2013-12-2
【8】吕薇洲  十七大以来我国反腐倡廉建设取得的成就与面临的挑战[EB/OL]三亿文库网2010-11-24
 
作 者:陈莹峰,巴马县综合执法局执法员、绩效办主任,巴马县委党校讲师。
 
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