摘  要：增强少数民族地区反腐倡廉制度执行力的几个维度是：突出制度作用，提高执行力度、提高制度质量，保证科学实用、严格执行制度，增强制度意识、创新工作载体，加大查处力度、改善执行环境，创造良好条件、增强责任意识，发挥职能作用、加强督促检查，强化组织领导、加强政风建设，强化干部自律、把握廉政重点，突破执行难点、及时进行跟踪和做好反馈工作等。

 

清正在德，廉洁在志。国策无偏，党风有范。没有执行力，就没有竞争力。胡锦涛指出；“切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”反腐倡廉的效用取决于制度的执行力。抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。当前，由于少数民族地区的社会发展、经济状况、历史因素、文化传统等客观条件特殊，使反腐倡廉建设处于一种特殊的环境中。与其他地区相比较，既有共同性，又有其特殊性。所以，认真研究少数民族地区反腐倡廉执行中存在的问题，有效破解反腐倡廉执行难题，对于深化反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，具有重要的理论价值和现实意义。

 

贪而弃义，必为祸阶。自古清官民赞颂，从来污吏法难容。廉洁从政两袖清风昭后世，贪图钱财一朝失足愧对今生。近年来，少数民族地区认真反腐倡廉，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，全面推进反腐倡廉建设，取得了新成效。但是反腐倡廉形势依然严峻。如土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、金融等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件增多，少数企业的腐败案件影响恶劣，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。腐败案件还是居高不下，出现了涉案金额大、案犯职位高、作案手段多样化等新的情况。究其原因，就是一些制度没有得到有效执行。

1、重视程度不够。制度设置的盲目性、可操作性不强、内容的标准不确定性、主体缺位；部分执行者未能从思想上充分认识反腐倡廉工作的重要性，个别领导干部执行反腐倡廉制度不严格。

2、落实力度不够。民族地区抓制度落实的自觉性、紧迫感和实际效果有待提高。与制度设计相比，制度执行是块“短板”，重制度制定、轻制度落实的问题普遍存在。

3、责任追究不够。一些制度监督问责机制还不够健全，制度执行力呈递减态势。基层单位执行情况相对较差，有的地区和部门抓制度执行时紧时松，执行制度的长效机制有待形成。

4、有效监督不够。对本单位或本系统自身内部的监督查处，监督查处力量略显单薄，未能有效促进执行力的提高。

5、执行平衡不够。搞形式主义，表面上热闹而实际收效甚微；有的搞功利主义，上有政策、下有对策，有利的执行、不利的则不执行；有的执行制度不够严格规范，敷衍塞责，变通规避等。

6、宣传力度不够。制度 “养在深闺人未识”，有可能会如“风乍起，吹绉一池春水”，让民族群众无所适从。

（二）存在问题原因分析

1、法治观念不强。纵贪欲如落水，不用吹灰之力，终成灭顶之灾；保清廉似上山，定需步步用力，方能攀上巅峰。而传统伦理道德，是少数民族地区廉政文化的一个重要组成部分。主张“德主刑辅”，忽略了法律规范的约束作用，造成人们的公民意识、法治观念较为缺失。

2、规章制度不全。关键是有些制度不够完善，有些制度落实得不好。产生这些问题的深层次原因，是权力过于集中又得不到有效约束，

3、操作性能不灵。在实际工作中， 一些制度本身存在缺陷导致制度执行力不强。

4、守法风气不浓。民族地区某些社会环境、社会风气阻碍制度的执行。受传统习惯的影响，“熟人社会”的观念根深蒂固，很多人办事想到的不是遵循制度，而是找门路、托关系。

5、监督执行不力。违反制度的成本较低，对违反制度行为的惩处措施不严厉、对违反制度行为的责任追究不严格，

6、反馈环节不用。工作往往忽视了反馈这一环节，无法总结有用的经验与教训，从而无法完善相应工作，难以提高反腐倡廉制度执行力。

 

“廉能生威，廉能聚人，廉能聚心。”党施廉政，民沐惠风。竹以直而美，人以正而尊，党以廉而强。党中央提出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头上防治腐败工作领域”。这就要求我们少数民族地区的领导干部要充分发挥制度建设在惩治和预防腐败中的重要作用，以改革创新为取向，以规范权力运行为核心，以形成制度体系为目标，逐步形成用制度管权、管事、管人管人制机制。树立好正确的世界观、人生观、价值观，正确处理好权力、地位、利益的关系。

（一）坚持突出制度作用，加大执行力度不动摇

清风扶正气，廉字值千金。处事公平平似水，为官廉洁洁如冰。制度是严格要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，是在特定的社会活动中比较稳定和正式的社会规范体系。要坚持立行并重，切实强化制度执行力。及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性。执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现。制度的生命在于执行。在加强惩防体系建设，建立健全反腐倡廉制度，贯彻落实《廉政准则》中，必须要根据少数民族地区民族特征和民族习俗，健全民主规范制。提高反腐倡廉的制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落实到位，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

（二）坚持提高制度质量，保证科学有效不放松

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。人心如秤，量得谁轻谁重，民意似镜，照出孰贪孰廉。从政，应德厚才高身自正；曲直分明，正气在胸威自生。要根据少数民族地区“时代差”效应，结合实际完善制度是反腐倡廉制度执行力的基础。要提高制度的科学性、严密性，提高制度的稳定性和适应性，提高制度设计的社会开放度和参与度。强调思想道德建设与制度建设并重、查办大案要案与解决损害群众切身利益的问题并重、廉政建设与勤政建设并重、强化干部监督与发挥干部主观能动性并重、加强反腐倡廉建设与加强作风建设并重。【1】从制度本身着手，提高制度建设质量，提高制度的信任感。不断完善制度建设，充分运用这一“抓手”推动反腐倡廉建设。

（三）坚持增强法治意识，严格依法执行不手软

俭以养德，廉以立身。智者不惑，勇者不惧，勤者不贫，廉者不腐。一言一行不忘公仆形象，一举一动常思百姓冷暖。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”制度的生命力在于执行力。好制度不执行，等于没有制度。没有执行力的制度，往往流于形式，成为摆设。一要把制度作为反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容，使广大党员、干部熟知制度内容、领会制度精神，不断增强制度意识、纪律意识、法治意识，牢固树立严格按制度办事的观念；二要建立健全制度执行的责任追究和奖惩机制，加强对违反制度行为的追究，加强对领导干部带头干扰破坏制度行为的追究力度，加强对变通制度、打擦边球行为的追究。

（四）坚持创新工作载体，加大查处力度不走样

不取不义之财，不沾不正之风，不干不法之事。廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。要树立民族区域自治新理念，构筑民主监督法制新载体，完善干部监督新机制。一要不断完善和创新反腐倡廉各项法规制度。做到实用、管用、好用和可用。用技术抓执行，以公开促落实。规范制度执行过程管理，有效维护制度的严肃性和权威性。加强和规范对制度执行情况的监督检查，强化和规范对违纪违法行为的处理。【2】加大查处力度，坚决查办案件；二要进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道，突出重点查办大案要案。切实查处违反制度的行为，使制度真正成为不可触犯的“火炉”。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。【3】

（五）坚持改善执行环境，创造良好条件不淡漠

群情民意晴雨表；党纪国法指南针。鲁迅说：“唯有民族魂是值得宝贵的，唯有它发扬起来，中国才有真进步。”要提高民族素质，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。培养和造就学习型、创新型、实干型、效率型的少数民族地区干部队伍。一是抓好制度的宣传教育，大力营造制度执行的良好社会氛围。提高党员干部遵守制度的自觉性和主动性，积极开展反腐倡廉主题教育活动，组织开展反腐倡廉专题教育，特别是对执行者要强化教育，增强制度执行的能动性；二是强化制度意识，形成全社会尊崇制度的浓厚氛围，督促领导干部带头遵守、执行制度，形成抓制度落实的带动效应和推动力量；三是尊重民族特点，拓展廉政文化阵地。加强廉政文化建设，增强社会大众对反腐倡廉制度的信任感，大力整治“潜规则”，从党风抓起，进而以优良的党风促政风带民风。教育要着眼于当前，立足长远；要深刻领会文件内涵，理清工作思路，增强责任意识和大局意识，加大党风反腐倡廉，进一步促进经济社会和谐稳定发展。

（六）坚持增强责任意识，发挥职能作用不含糊

“没有无义务的权利，也没有无权利的义务。（马克思）”要注重对制度落实的各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确落实时限和阶段性要求。少数民族地区领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度。纪检监察部门是提高反腐倡廉执行力的关键。要使纪检监察人员进一步强化自身修养，思想再解放，精神再振奋，工作再务实，业绩再突出，形象再提升，发展再加快。认真履职，公正执法，全力推进反腐倡廉执行力的持续提高。【4】

（七）坚持加强督促检查，强化组织领导不缺位

“徒法不足以自行。”要根据少数民族地区的落后性以及意识形态的多样性，建立完善公务员考核体系。简化制度执行程序，加强监督检查，严肃责任追究，是提高反腐倡廉制度执行力的保证。一是明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸，对执行制度不力的坚决追究责任。必须抓好领导干部的模范带头作用,发挥领导干部反腐倡廉的自律性和示范性；二是加强对各级领导班子和领导干部贯彻和落实党风反腐倡廉责任制的监督检查；充分发挥纪检监察机关的监督检查职能。充分发挥人民群众监督检查的主体作用。【5】

公正肝胆壮，无私天地宽。用廉洁回报人民的信任，以奉公成就自己的功名。实践证明，“领导有正气，职工有士气，单位有朝气。” 加强领导、率先垂范是提高反腐倡廉制度执行力的关键。在反腐倡廉工作中，领导带头，目标明确，执行到位，监督有力，多管齐下，内部监督，收到最好效果是优秀的执行力，反之就是执行力不强。

（八）坚持狠抓政风建设，强化干部自律不马虎。

仕途一时荣，廉政千古秀。“廉洁奉公处处为群众着想，艰苦奋斗事事为人民操心。”政风建设是政府反腐倡廉建设十分重要的方面。要从大力精简会议和文件、严格控制庆典、论坛等活动、从严控制“三公”消费和继续纠正损害群众利益的不正之风入手，促使民族地区各级政府机关和领导干部的工作作风有一个明显的改进。

（九）坚持把握廉政重点，突破执行难点不保守。

名利淡如水，事业重如山。登其高可以广视野，坚其守才能拓前程。要加强对民族地区反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，努力实现与时俱进；要按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题；要从制度上减少权钱交易的机会和空间；要从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督；要着力在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。

（十）坚持及时进行跟踪，做好反馈工作不忽略。

立志言为本，修身行乃先。做好反馈是提高反腐倡廉制度执行力的动力。反馈是经验的累积与升华，只有认真做好反馈工作，才能促进反腐倡廉制度执行力的进一步提高。

 

自重、自省、自警、自律，才能保持公仆本色；慎独、慎权、慎欲、慎初，方能抗得住诱惑。淡泊名利好比清茶一杯静心正身，务实为民好比功积如山德载千秋。少数民族地区的反腐倡廉建设，既不能把统一性绝对化，无视民族特点，搞“一刀切”，又不能片面强调民族性，降低反腐倡廉建设的标准和要求。只有把二者结合起来，统一性中包含民族性，民族性中体现统一性，才能保证反腐倡廉建设顺利进行。

一是务必结合民族地区实际，建立科学的制度体系，坚持“科学、严密、完备、管用”标准。

二是务必认真执行制度。树立和强调制度面前没有民族特权，制度约束没有“例外”的最高价值理念

三是务必创建廉政民族文化，营造社会氛围。

四是务必建立健全制度执行的监督机制。强化上级权力部门的介入。排除执行中的“民族干扰”问题。

五是务必建立健全制度执行的问责机制。依法加大惩治腐败的力度和强化执行过程中的“问责”。杜绝“有制度不依，有制度不办，不按制度办”的问题。

六是务必夯实民族基础，实现公众参与。

一人不廉，全家不圆。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”以史为鉴知兴衰，以人为镜明得失。少数民族地区反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。反腐倡廉责任重大，任务艰巨。只要我们高举加强领导，狠抓落实，开拓创新，一步一个脚印，积小胜为大胜，不断推进政府系统反腐倡廉和反腐败斗争，就一定能够切除腐败这个“政治之癌”，建设一个民族团结、河清海晏、官清民安、邦兴国盛的社会主义和谐社会。【6】

 

【1】刘莲玉在中共怀化市第三届纪委第四次全会暨全市反腐败工作会议上的讲话 怀化廉政网  2008年3月4日

【2】如何提高反腐倡廉制度执行力［EB/OL］人 民 网  2012年02月27日

【3】如何提高反腐倡廉制度执行力？［EB/OL］求是理论网   2010年07月12日

【5】张建动 浅谈如何提高反腐倡廉制度执行力［EB/OL］ 楚天廉政网2010-06-11

【6】如何提高反腐倡廉制度执行力？［EB/OL］求是理论网   2010年07月12日

 

作　者：陈莹峰， 巴马县综合执法局执法员、绩效办主任，巴马县委党校讲师。