如何兑现承诺，让群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的饮水，充分感受舒适宜人的生态环境，这不仅关乎民生，而且也在一定程度上考量着各级党委政府的执政能力和管理水平。

四川省成都市在围绕城市生态管理转型升级，坚持环境优先，实施圈层发展的同时，不断强化政策保障，健全监管体系。作为全面深化环保改革的一项重要内容，成都市正积极探索设立环保警察，增强环境执法的权威性和执行力，以期有效破解当前环境执法取证难、执行难、效能低的难题。

成都市始终把深入推进依法治市、加快“法治成都”建设，作为事关成都改革发展稳定全局的一项系统工程，切实把依法治市工作抓出成效。

按照成都市委、市政府主要领导要求和四川省环保厅“环保执法检查年”活动安排，市环保局把扎实开展环境执法专项检查和环保专项行动，严厉打击各类环境违法行为，全面融入成都依法治市总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的各个环节。

4月29日，记者从市环保局获悉，今年一季度，成都市已完成取缔、关闭和整治违法排污企业5762家，立案查处226家，曝光典型违法排污案件9起；先后受理举报投诉1936件，处理1892件，整治力度和效果高于往年同期。

据成都市环保局污防处处长熊发荣介绍，1月7日，成都市召开全市专项行动现场会议，要求市级相关部门和各区（市）县政府认真按照《成都市开展违法排污单位集中综合整治专项行动工作方案》部署，全力推动各项环保重点工作和专项行动落到实处。

各区（市）县和市级相关部门按照专项行动工作部署，结合实际，迅速行动，开展了查处违法排污单位相关工作。3月中旬至4月上旬，由成都市政府“目督办”和市环保局牵头，会同市经信委、市农委、市水务局等部门，采取实地暗访和随机抽查等方式，对各区（市）县整治工作进行了检查督察。

与此同时，召开全市污染防治工作会议，通报了前期专项行动工作情况，将检查中发现的问题向属地政府反馈，要求各地继续加强整改。

4月30日，成都市集中整治违法排污单位专项行动领导小组办公室组织召开市级部门联席会议，播放了违法排污单位暗访录像，并结合专项行动推进情况，研究部署了下一阶段的工作。

从社会反响和舆情回应以及实际效果看，其整治成效不可小觑。可即便如此，成都市环保局局长陈琳在接受记者采访时依然眉头紧蹙。

他说，一些生产性企业为了减少治污成本故意闲置或不正常运行污染治理设施，部分企业甚至利用夜色或是大雨等气象条件作掩护，偷排、超标排放污染物。

成都各区（市）县在组织专项行动中坚持条块结合、以块为主，单位、部门主要领导亲自抓，“一把手”负总责，将整治责任落实到镇乡（街道）、延伸到村组（社区），一些重点区县还与政府相关部门签订了目标责任书。

根据四川省政府《沱江流域“德阳成都控制单元”水污染综合整治实施方案（2013～2015年）》要求，成都市纳入沱江流域水污染整治项目一共133个，其中纳入省政府整治方案的94个。

然而，在深入排查摸底和会商研究之后，成都市环保部门变被动治污为主动出击，又新增加了39个项目。

截至目前，全市133个项目已完成78个，其中纳入省政府整治方案的94个项目已完成69个，计划余下的项目大部分于2014年完成，所有项目2015年底前全面完成。

熊发荣告诉记者，作为沱江流域综合整治的重点地区，成都市青白江区、金堂县等7区（市）县目前已对辖区内水污染源进行了深入排查，对排查出的591个污染源做到“一源一档”和“五有”，即有编号、有图片、有水质状况及主要污染因子文字说明、有详细地址、有整治措施。

在此基础上，目标管理部门将专项行动工作纳入目标绩效考评内容进行重点督察。同时，加强舆论引导和社会监督。

与此同时，市、县两级环保行政主管部门再次统一公布举报投诉电话，一季度全市共受理举报投诉1936件、处理1892件，对金牛区金府石材城、温江区和盛镇玉河村3组塑料加工厂等9起违法排污典型案件进行了曝光。

据熊发荣介绍，今年一季度，成都市各区（市）县政府牵头、组织部门联合执法，集中开展的打击违法排污、取缔“三无”企业工作成果喜人。

双流县取缔“三无”企业1405家、新津县取缔511家、新都区取缔347家；金牛区和郫县继续加强对石材加工企业污染整治的执法监管，督促企业拆除设施和搬迁，区域水环境质量显著改善；温江区成立了夜间执法检查组实行“错时执法”，对排污单位进行突击检查，立案查处违法排污企业58家，先后取缔“三无”企业644家。

“与去年底强劲的打击违法排污专项行动相比，现在的整治势头还有所弱化。”在点评今年一季度环保专项行动成效时，陈琳直言不讳。

他指出，去冬今春，各区（市）县都召开会议作出了部署，但面对整治中出现的突出矛盾，一些地区研究问题不深，解决问题的招数不实，整治工作缺乏针对性和持久性。

“违法排污行为较为普遍，反映出违法排污问题的发现、查处机制不健全，责任不落实，也暴露出整治工作存在低标准、不敢碰硬等问题。”陈琳说。

从资料来看，在成都市环境监察执法支队暗访的214个排污单位（点位）中，存在问题的有166个。至3月上旬，各区（市）县清理上报违法排污单位多的超过1900家、整治900余家，而有的区县只清理上报100余家、整治20余家，反映出各地整治工作力度和效果的差距。

熊发荣就此分析认为，部分区（市）县组织专项行动工作力度欠缺，是因为一些镇乡（街道）、部门落实属地责任和部门监管职责的主动性不够强，牵头部门推进工作困难。此外就目前情况看，纳入沱江流域综合整治方案项目还存在一些问题。

为此，成都市正抓紧构建环境法律政策保障体系，力求通过完善地方环保法规，破解环保工作中上位法原则规定多、监管执法力度弱、企业违法成本低的问题。

针对当前存在的问题，成都市政府“目督办”、市环保局将指导各区（市）县抓好以下工作：将此次发现的问题向各区（市）县反馈，督促举一反三，完善发现、监管、查处违法排污的长效管理机制；对违法排污行为“零容忍”，进一步强化企业违法排污必受处罚的意识。

据了解，成都市环保专项行动办公室拟于近期召开成员单位工作会议，通报此次督察情况，研究专项行动中的矛盾和问题，依据职责指导区县整治工作，并及时收集和通报各区（市）县的经验做法。

下一步，成都市环保局努力争取将市环境监察执法支队升格为“成都市环境监察执法局”。

此外，成都市将建立健全环保部门与公安、检察院、法院联合办理环境违法案件工作机制，制定环境违法查封扣押、按日计罚等有关管理规定。

 

 

（信息来源: 中国环境报）