摘要：金城江区发展非公经济，要更新观念，创新机制， 破解制约发展瓶颈；转变职能，强化服务，营造良好环境；整合资源，转型升级，塑造一流形象；保驾护航，树立标杆，树立良好品牌；不分你我，不拘一格，彰显商会风采；诚信为基，品德为上，铸就人生辉煌。

关键词：非公经济  金城江  调查  思考

 

建精品工程，留宝贵遗产。立千秋物业，做历史功臣。众所周知，改革开放以来，金城江非公经济发展的成效及其对社会、经济的贡献有目共睹。但在发展中仍然面临着许多新问题。所以，如何推动非公经济的跨越式发展，是确保金城江非公经济快速健康协调发展的关键。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。改革开放以来，金城江区非公经济得到了长足发展，“十一五” 期间，不断开拓思路、强化认识，采取各种有效措施积极应对金融危机、原材料上涨、市场疲软等各种困难，推动城镇化建设、经济发展、缓解就业压力、促进对外开发等各方面的重要力量，确保了经济的快速发展，成为社会吸纳新增就业的主渠道。表现在：

非公经济增长方式由数量型向质量型转变，由家庭经营向规模经营的转变，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。思想认识不断深化，涉农经营规模不断扩大，壮大了农村经济，经营领域不断拓宽，发展环境不断改善，大中型非公企业引领非公经济快速发展，非公第三产业比重快速提升，经济总量翻番，拉动作用明显增强，劳动就业能力增强，创造了大量的就业机会，商标、质量意识有所增强，税收、财政贡献份额比重增大，非公人士“经济上有实力、社会上有地位、政治上有荣誉”的良好氛围正在全社会日益形成，社会贡献不断加大。【1】

金城江区位于广西西北部，河池市唯一的市辖区，是河池市政治、经济、文化和商贸的中心，大西南出海的重要门户和商品流通集散地。该区非公经济发展的环境，包括法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境等，很有发展潜力。但与发达地区、与发展的要求与潜力相比，还存在明显的差距。如企业规模小，影响力不强；产品科技含量不高，产业层次较底；多为资源依赖型的企业，产业结构不太合理等。特别是政府职能转变滞后,服务质量不高,依法行政意识淡薄，集中表现为融资、用地、人才、技术和政策落实“五难”， 实施品牌战略和企业执行标准的成效不够明显。融资困难方面，企业“贷款难”和银行“难贷款”同时并存。用地难问题突出，尤其是征地难。 人才严重缺乏，科技素质低下，经营群体分散，集约化程度不高。自身素质普遍较差。自身管理粗放，产品科技含量低。创新能力不够强。优惠政策未能真正得到落实。一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在。【2】

只要路是对的，就不怕路远。要以科学发展观为统领，全面贯彻上政府扶持和引导个体私营等非公经济发展的要求，充分利用好资源和区位优势，以加速民营经济规模扩张为主线，以制度创新、体制创新、自主创新为动力，以提高核心竞争力为目标，推进提挡升级，突出抓好一批骨干企业的扶强扶壮、提升一批品牌的档次、聚集一批产业群体、打造一批小巨人企业，进一步完善政策措施和服务体系，努力营造良好社会氛围。【3】要创新思想观念，激活发展主体；打破制约“瓶颈”，提供金融支持；坚持内外并举，形成发展合力；优化发展环境，培育投资乐土。

（一）更新观念，创新机制， 破解制约发展瓶颈

“世界会向那些有目标和远见的人让路。”要解决思想，改变依赖思想重、工作不主动的现象。切实转变观念，坚持两个“毫不动摇”的方针，真正为非公经济办实事、解难事。营造良好的政务环境。坚决革除一切妨碍发展的思想观念、体制弊端，努力在营造公平竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境、公正严明的法制环境和正确导向的舆论环境上下大功夫、花大气力。健全服务体系，优化产业结构，创新经营机制，为非公经济增添发展活力。

一要破解人才瓶颈，“造物之前，必先造人”。要重视人才队伍建设，将人才培训纳入人才培训总体规划，将业主及专业技术人才纳入政府培训体系；建立人才服务体系，提供人力支持，大力促进人才发展，引用农民专业合作社“龙头+农户”的发展模式，鼓励高校毕业生自主创业，鼓励部分微型企业成为龙头企业生产链上的一枚螺丝钉，使“人”在整个环节中真正发挥到能动作用，发展自身、培养自身、促进自身，为非公经济发展提供人力支持。

二要破解融资瓶颈。自古成功在尝试。要坚持“以开放促开发，以开放促发展”的方针，彻底打破长期形成的封闭格局和落后的观念，从更高的层次、更宽的领域向国内外实行全方位的开放，把招商引资作为促进改革发展的重要举措。是的，“政从正来，智从知来，财从才来，位从为来”。政府必须采取有效措施，推进担保体系建设，加快建设各类担保机构，为经济发展提供资金保障。要建立融资服务体系，配合相关部门，建立健全企业融资指导协调机制，参与小额贷款公司、融资担保机构等领域的研究、支持和规范，进一步健全多层次的资本市场。及时协调解决非公经济主体的融资问题。【4】

三要破解技术瓶颈。“苦想没盼头，苦干有奔头”。要加大培养、扶持和服务力度，引导调整结构，创新技术体制，建立技术服务体系，提供技术服务，加快社会服务体系建设，努力提升为非公企业的服务层次。

四要破解用地瓶颈。政府要集中力量抓好工业园区建设，高度重视产业布局问题，从对生态环境影响最大的生产活动入手，从产业布局的端口入手，通过工业集聚区和产业基地建设，形成新的功能分区，引导工业企业向园区集中，实行规模化、集约化经营，充分利用基础设施，促进产业和要素集聚，促进一切生产要素的活力竞相迸发，促进一切创造财富的源泉充分涌流。将非公经济用地统一纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划统筹考虑。

五要破解审批瓶颈。要大力营造公平竞争的政策环境，营造高效廉洁的政务环境和公正严明的法制环境，进一步清理和修订限制非公经济发展的地方性法规和政策性文件，减少审批事项，简化审批程序，提高审批效率。积极为非公经济发展营造良好的舆论环境。【5】

（二）转变职能，强化服务，营造良好环境

要打造服务型政府。俗话说，“出门走好路，出口说好话，出手做好事。”要大力强化服务意识，树立以服务促管理、以服务促发展的理念。严格执行《行政许可法》，将政府机构对企业的行政干预降低到最低限度，把政府经济管理职能由直接管理企业真正转变到为市场服务和创造良好发展环境上来。要解决投资软环境不够优化的问题，加大对损害投资环境案件的查处力度，坚决打击以权谋私、刁难谋利、滥用职权等腐败行为；解决项目发展硬件不到位的问题，促进各级各部门的相互配合，共同为投资者搞好协调服务；解决制度体系不够完善的问题。

要落实国有型待遇。创造各类市场主体平等使用生产要素的条件，使非公企业在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。要强化发展意识，放宽市场准人，拓宽非公经济发展的空间。凡是国家法律法规没有禁止进入的一切行业和领域都允许非公有制资本进入。

要形成安全型氛围。思路决定出路，观念决定方向，性格决定命运。政府要增强忧患意识、责任感和紧迫感，牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的理念，把改善环境作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好抓落实。深入一线解决问题。切实为非公经济排忧解难。采取“两手抓”：一手抓查处，对已暴露出来的侵犯非公经济合法权益的案件要坚决查处，对投资者提出的问题，要采取一事一议、一企一策、特事特办的办法认真加以解决；一手抓预防，要加强制度建设和法制、道德教育，保证全社会不能侵犯、不愿侵犯非公经济的合法权益。【6】

（三）整合资源，转型升级，塑造一流形象

要调整结构，“在家里看到的永远是家，走出去看到的才是世界”。要进一步做好招商引资工作，借助外力，拓展项目来源，开展银企合作，成立中小企业信用担保中心，积极争取贴息贷款，精心构筑经济支柱产业群体。大力发展外向型经济，不断提高企业对外经济技术合作水平。积极引导现有行业协会发挥功能，企业自身要强化管理，建立自主创新体系，建立新型产权关系。

企业要坚持以市场为导向，立足大市场，抓住大产业，不断加快产业结构调整，从传统家族管理向现代企业管理的转化；要在提升企业品味，打造精英品牌方面下功夫。要引导产业转型，鼓励经营者充分利用学到的技术和经验进行自主创新。支持具备实力的企业拓展产业链，不断扩大规模和提升水平。引导农民专业合作社不断向“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的模式发展，利用商标战略，提升合作社结构水平，真正地“建一个组织、兴一个行业”。 【7】

没有天生的信心，只有不断培养的信心。要坚持以人为本，以科学发展观不断加强企业文化建设，积极引进技术人才，加强企业员工的培训，打造一支团结协调有战斗力的企业人才队伍，不断提高企业管理水平；提高企业的资源整合能力，加强企业信息化网络建设，保证产品质量，着力提高企业的信誉，塑造企业的良好形象。

（四）保驾护航，树立标杆，树立良好品牌

要加强维权服务。有眼界才有境界，有实力才有魅力，有思路才有出路，有作为才有地位。政府要不谋私利，公平、公正、公开地面对企业，该优惠的要优惠，该减免的要减免。贯彻落实好促进发展的方针、政策，完善服务体系，强化维权投诉工作，加强政府的宏观引导和微观服务工作，加强和改进对非公经济的监管，加强和推进社会化服务体系建设，支持发展行业协会等各类市场中介组织。要积极引导企业进一步加强和完善党的基层组织建设，更新监管理念，改进监管方式。

要完善政府监督。支持各级工商联发挥在非公经济人士参政议政中的主渠道作用，大力宣传非公经济，建立投资者评价制度。评价制度要包括科学的评价标准、评价程序、评价组织者、被评价对象、评价主体、评价结果的应用等内容，突出评价主体，把结果作为表彰先进单位和个人的依据，作为干部提拔的参考，从根本上改善的投资软环境。

要给力上档进位。大力表彰有突出贡献的非公经济和个人，评选“十大青年创业标兵”、“优秀非公企业”“十大杰出人才”等，努力形成加快全民创业的良好氛围。推动民营企业产品和规模的提挡升级。要在扶强扶壮中加速民营经济的规模扩张，引进和造就一批民营企业领军人物。着力强企培育，推进“百户亿元”工程，认真做好企业家的培育工作，打好资金支持的“组合拳”，推进领导帮扶制度化。迅速做大一批，全力扶壮一批，努力培育一批，积极引进一批。要加大宣传力度，狠抓政策落实，割断行业协会与政府职能部门相连接的“脐带”，营造加快经济发展的宽松政策环境。

（五）不分你我，不拘一格，彰显商会风采

在新的历史阶段，作为社会性、经济性、民间性、自发性的行业商会，对非公经济有着独特的不可替代的作用与优势。政府要通过行业商会指导民企，民企可以通过行业商会向政府反映群众的建议和呼声，即桥梁作用；行业商会有着自然形成的厂家与公司、客商与用户的生产营销渠道，即渠道作用；行业商会可以像纽带一样把会员、职工、客户和市场紧紧联系在一起，对于发展、稳定都大有益处，即纽带作用。【8】

所以，要加大政府支持力度，促进商会和行业协会职能到位。要授权、委托参与。有关部门把某些具体职能以委托的形式明确落实给商会和行业协会；要树立新理念，促进商会经济加快发展。大力加强商会组织建设。加强总商会建设，发展各类商会。商会在会员成份上要不分所有制，使商会在不受所有制限制、有各类企业参加的综合性社团中闪耀发光。

（六）诚信为基，品德为上，铸就人生辉煌

良好的信用环境是促进非公经济发展的前提。政府诚信缺失是营造良好诚信环境的最大障碍，政府诚信是投资环境建设的牛鼻子，是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。【9】。要建立和健全以政府为主导，形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度，与此同时，“智力比知识重要，素质比智力重要，觉悟比素质重要”。非公经济家要诚实守信、依法经营，树立个人和企业的良好形象，要锐意进取、不断创新，谋求更大发展，要加强学习、拓宽视野，不断提高自身素质，昂首挺胸走向星光大道。

“欲望以提升热忱，毅力以磨平高山”。莫找借口失败，只找理由成功。金城江已成为开发的宝库、投资的热土、创业的乐园。成功需要成本，时间也是一种成本，对时间的珍惜就是对成本的节约。“夫妇一条心，泥土变黄金”。只要抢抓机遇、众志成城、团结一致、振奋精神、坚定信心、脚踏实地、苦干实干加巧干，求真务实，既定的目标就一定能变为现实。

 

 

【1】叶华清 李建平 关于推动我县非公经济跨越式发展的几点思考［EB/OL］遂川县人民政府 2013年4月8日

【2】加快发展非公经济的调查与思考［EB/OL］第一范文网2004年11月10日

【3】陆兵陆市长在全市发展非公有制经济工作会议上的讲话［EB/OL］中国中小企业黑龙江网2006年1月10日

【4】关于支持中小微企业融资的若干意见［EB/OL］和讯网2012年02月16日08

【5】贵州：切实破解非公经济发展的制约瓶颈新华网贵州频道［EB/OL］2009-09-07

【6】关于毕节地区发展非公有制经济意见精神的解读［EB/OL］毕节市工商业联合会网2012-9-7

【7】贵港市工商局 贵港市着力突破非公有制经济发展的瓶颈求实 新华网广西频道 2012.11.262

【8】王涛 发挥行业商会作用 促进非公经济发展［EB/OL］安阳新闻网2008-4-17

【9】健全社会信用体系规范市场经济秩序［EB/OL］新文秘网 2006-1-9

 

陈莹峰（1965- ）男，广西巴马人, 中共巴马县委党校讲师，县社会主义新农村建设办公室成员，县农村基层组织建设办公室干部、县“美丽巴马 清洁乡村” 办公室成员。研究方向为政治、经济管理。