摘要：河池非公经济发展路径是：吃透政策，准确定位，强化服务；锐意改革，科技创新， 加快发展；转变方式，结构升级，上档进位；党企“双挂”，“双向互动”， “双向考评”；创造条件，强化宣传，营造环境；团结协作，排扰解难，做强做优。

关键词：非公经济  路径  思考  河池

 

非公经济主要是指个体、私营经济，是我国国民经济中一支不可缺少的力量。非公经济是国民经济重要的组成部分和新的经济增长点，保持非公经济持续、快速、健康发展的势头，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。十八大提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”是的，研究如何提升非公经济发展内生动力，扩大就业，提高人民收入水平，对河池经济社会的又快又好发展，具有重要意义。

河池地处桂西北边陲，是多种少数民族聚居的西部经济欠发达地区。【1】“十一五”河池非公企业数量显著增加，促进了市场经济的发育和扩张，经济总量持续扩大，已成为河池经济新的增长点，产业结构不断优化，加快了经济结构调整步伐，工业快速增长，主导作用继续增强，上缴税收大幅增长，成为河池财政的重要来源。吸纳社会就业，为维护社会稳定作出重大贡献，丰富了投资来源渠道，繁荣了城乡消费市场。

与此同时，河池非公经济还存在行政性垄断和政策制约、妨碍着非公经济的发展、中小企业融资难严峻、过多重视横向兼并与重组，片面做大而忽视做强等问题。

一是基础不牢。层次低规模狭小，经营方式落后，创新能力低、市场体系发育不健全，大多数处于资源加工和劳动密集型为主的产业链的低端；代销品牌多、自主品牌少，单打独斗多、集群发展少，土地、能源、资本、科技、信息、环境等要素市场发展较慢，经营成本较高。【2】

二是竞争不强。业主创业意识不强、过分依赖政府，因循守旧，改革创新能力不强。整体上技术含量较低，高技术及高附加值产品比重较小，品牌意识不强；发展方式粗放，过度信赖外延扩张，产能扩张过猛。

三是待遇不同。部分干部对服务非公经济发展的重要性认识不足，服务力度不大。不合时宜的思想观念在一定范围内还不同程度地存在。市场准入限制多，政策不平等，法律不到位，政府职能的转变不到位，干预依然过多，隐形门槛依然存在。在融资与担保方面仍未享受公有制企业同等的待遇。尤其在拖欠工人工资、工人劳动时间过长、劳动条件恶劣、不按照规定为职工支付医疗保险、养老保险、失业保险金等保障职工合法权益方面。

四是管理不善。行政审批项目与流程繁杂、服务效能较低，管理不规范。个人和家族式管理比较普遍，协作配套能力不强，短期行为严重，生产经营缺乏战略性。攀比复制之风过盛，同质竞争趋向恶化。

五是支持不够。政府产业引导不够，支持乏力，企业融资困难，用地困难，人才缺乏，发展空间有限。

究其原因：首要因素是现代企业制度没有建立和完善，技术创新能力不足，难以适应市场竞争需要，人力资源存量不良与增量缺失。

河池经济属典型的资源型经济，产业单一、抗风险能力弱。要深化改革、加强管理、自主创新。要分散经营、拉长产业，与公有制经济相互促进、相互补充，增强经济抗风险能力，促进经济总量做大、结构趋优。

一要消除体制障碍。着力创造公平竞争的商业环境，加快具有扶持力度的政府服务体系建设，加快经济的产业引导和结构调整，促进经济增长方式转变，强化管理。

二要发挥政策效应。全面实施全民创业、创意招商、全产业链、全民创业、创意招商、全产业链六大工程，着力营造发展环境。

三要实现政策保障。要重视科技管理创新投入和创新力度，着力解决影响和制约其发展的投融资渠道不畅和狭窄的瓶颈。

河池非公经济的发展要靠政策、制度和人才。要强化服务意识，营造良好的经济发展环境。健全服务体系，建立多主体、多层次的社会化公共技术信息服务平台，简化办事程序，规范行政行为。切实加强银企合作，多渠道解决融资难的问题。引导金融机构创新金融产品，改善金融服务。要加大创新力度，努力提高非公经济竞争力。政府要大力支持企业利用信息化和先进技术改造提升传统产业、投资高新技术产业、创造条件建立研发中心。

必须改革创新，治理环境。“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”。要转变观念，优化服务，提高整体素质。把经营、管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平，使之与市场需求和市场竞争相适应。重点突出有色金属产业、山区特色经济作物产业、长寿健康休闲旅游产业，着力做大总量、做优结构、做强龙头、做精产品、做长链条，不断增强非公经济整体实力和竞争力。

必须依法经营，维护权益。加强对私营企业主的教育和疏导，加强劳动监管，积极营造良好的用工环境，切实维护职工的劳动权益。把提高职工的劳动待遇与企业自身的发展紧密结合起来，尽力解决职工生活中的各种困难，通过事业、感情和待遇等各个方面留住人才，【3】:加强督促检查，确保各项工作落到实处。

必须转变理念，调整结构。爱迪生说：“科学需要幻想,发明贵在创新”。要进一步改革和完善财税体制和金融服务体系，建立民营企业进入垄断性行业的机制。转变政府职能，完善服务体系，促进和引导提高自身素质。

（一）吃透政策，准确定位，强化服务

贯彻落实相关文件和政策，“.处理问题灵活点，待人接物热情点；了解问题彻底点，工作紧张用心点；工作方法慎重点，心胸大度宽容点”。针对河池区情和发展定位，制定鼓励、支持和引导非公经济发展的具体政策。应注重实用性、针对性和可操作性。如全方位吸引、鼓励优秀人才、大幅度降低引进人才门槛的优惠政策、规范人才管理等。

一要准确定位，放宽准入。要落实好政策措施。放宽民间投资领域，做到“非禁即入”。 【4】 根据产业聚集、规模效应、带动能力、总部经济、拉长产业链，在政策、税收、融资等享受优惠政策；要加大财税金融支持，完善的社会服务，引导提高自身素质，改进政府对企业的监管，拿出项目，支持现有的民营企业做大做强做优；引进新型企业，扩大民营企业队伍，帮助企业解决一些具体问题。

二要完善职能，保驾护航。建立健全资信评估标准和评估机制，健全优化财务制度，提升企业的融资能力。再造审批流程，创优政务环境。全面清理、大幅精简现行审批项目，将“政务大厅”变为“服务大厅”， 成立纯服务性的中小企业服务中心，所有审批项目对外只设一个接件，一个发证，推行内部审批“路条”制度。审批权放宽或下放，逐步实行网上审批，建立全新的信息服务系统。【5】 

要强化政府效能监督。制定非公经济的考核指标，纳入到年度目标责任制考核中，建立问责机制。如政府出台领导联系重点企业、外资企业、重点推进项目、东盟博览会签约项目及非公经济人士制度等。

三是打造示范，树立榜样。重点扶持规模、技术、产业符合河池特点的企业，以龙头带动整体发展。政府研究并协助企业培训人才，引导和帮助企业建立现代企业制度，对企业管理层进行培训，聘请专家协助企业进行现代企业改造。举办“公益讲座”、“定向培训”等方式，提升从业人员的水平。

（二）锐意改革，科技创新， 加快发展

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。要强化改革开放创业，凸显与时俱进求突破；打破常规定式，营造投资热点；打破传统格局，放宽准入机制；打破“宁当鸡头，不做凤尾”观念，促进资本融合；打破传统观念，提供人才和技术服务；打破衙门作风，提供全方位服务；打破旧的管理方式，提高行政效率。

一要狠抓科学规划，提高创新能力。要按照河池市非公经济产业发展规划，进一步明确非公经济在全市经济社会发展中的定位和目标，要增强政府的产业政策透明度，加强社会中介服务体系建设，重点支持为非公经济提供法律、金融、财务、技术研发、管理咨询和市场信息等专业化社会中介服务的发展，提高企业的核心竞争力，提高非公企业自主创新能力建设。

二要发展高新产业，构建发展平台。要加强技术和创新，大力培育科技型企业，建立科技创新服务平台，推进企业产学研合作，鼓励自主创新、切实优化舆论环境和法制环境，继续营造更加良好的科技创新条件。

三要加大扶持力度，突出科技支撑。贯彻支持技术进步、鼓励发展高新技术产业的优惠政策，解决融资难问题，不断推动技术创新。　重点扶持一批特大型非公企业集团，探索非公企业与国有企业产业融合、战略合作的新模式。增加科技投入，充分发挥科技人才的关键作用，建立健全多渠道的科技投入体系。

四要强化开拓创新、彰显人才兴企。要增强非公企业技术创新能力，实施政府协调，民间运作；产业主导，产学合作；实训为主，不唯学历；开放办学，资源共享；合理收费，各方受益的培训策略，全面提升非公企业结构升级人力资源水平。【6】

（三）转变方式，结构升级，上档进位

一要推进产业升级，发展新兴产业。加快新产品开发、技术改造、科学管理，向“专、精、特、品”发展、向“实、强、大”发展，发展战略性新兴产业，延伸传统产业链条，引导企业与政府、科研院所和服务机构等的相互沟通协调，构建产、学、研平台。

二要发展现代服务，提升综合素质。围绕原有产业基础和比较优势发展现代服务业。发展旅游业和文化创意产业，围绕市场需求，发展现代服务业。企业管理者要提高综合素质和能力、提高科学决策能力和自主创新能力，提高聚集人才、发挥人才作用的能力。

三要提高竞争实力，强调低碳循环。发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业，运用高新技术、适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业，完善落后产能退出机制，淘汰高碳行业的落后产能。

（四）党企“双挂”， “双向互动”， “双向考评”

要紧跟国家政策导向，围绕推动科学发展求共识、围绕夯实组织建设求活力、围绕组织资源转化求品牌。把握企业发展方向，注重党建工作与文化建设。立足于非公党建起步晚的状况，在全市规模以上继续在非公企业实施党企“双挂”工程。

党企“双挂”，即从党政机关选派优秀党员干部到企业挂任党建指导员，指导企业开展党建工作，参与企业管理；从企业选派党务工作者或中层优秀党员骨干到党政机关挂任支部书记助理，学习和提高党务工作技能。

“双挂”工程选人标准“双向认可”，挂职意愿“双向选择”，工作安排“双向进入”，开展工作“双向互动”，培养锻炼“双向监管”，奖惩激励“双向考评”。规定挂职人员不占所挂单位的编制，不领取所挂单位的工资福利，挂职期间职务、级别、身份不变；规定挂职人员必须遵守法律法规和所挂单位的相关规定，规定不准增加企业负担，不准影响企业生产。

非公党建在队伍建设方面，要重在“发展提升”在党员队伍建设上，重在发展壮大，在党务干部队伍建设上，重在提升素质：在发挥作用方面，要引导党组织参与企业重大问题决策，引导党员积极推进企业发展，引导企业党组织加强对企业群团组织的领导：在工作机制方面，要健全领导制度、活动制度、保障制度：在管理方式方面，要做到从实际出发，属地管理，归口管理，指定管理。

（五）创造条件，强化宣传，营造环境　

加大舆论宣传力度，让抓非公经济“就是抓转型、抓跨越，就是抓就业、抓增收，就是抓民生、抓和谐”的理念在全社会形成共识；【7】形成亲商近商的社会环境，筛选布局一批非公企业重大项目直接与市领导结对子，帮助协调解决企业棘手的问题；完善对非公企业奖励激励制度，增强他们的自豪感和责任感；放手、放胆发展非公经济，大幅提升非公经济在全市经济总量的比重。

（六）团结协作，排扰解难，做强做优

要做好非公经济代表人士的思想政治工作，团结、帮助、引导和教育他们提高爱国、敬业、守法的自觉性，要加强高管团队建设，建立科学决策机制，充分发挥统战部门和工商联的引导作用。【8】

一要提高政治敏锐力。非公经济人士要坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。创新载体，树立社会主义荣辱观。要发挥教育培训、发挥代表人士、发挥典型示范、发挥企业文化引导作用。

二要给力社会影响度。大力支持，加强指导，充分发挥商会组织的作用，努力做好为非公经济代表人士的服务工作，大力推动非公经济代表人士参与各种社会公益活动，发动非公经济代表人士踊跃扶贫赈灾，重视对非公经济代表人士的政治待遇。发挥各行业协会、商会等社会中介组织服务于非公经济。

总之，河池发展非公经济，必须进一步认清形势，积极应对挑战，充分利用河池的资源、产业和区位、环境等优势，投身河池建设，抢占先机，转变发展方式，提高发展质量，增强企业竞争力，努力把非公企业做稳做大做强做优。要积极履行社会责任，做“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的优秀中国特色社会主义事业建设者。

 

【1】广西河池：实施党企“双挂”工程 提升非公有制企业党建工作水平 ［EB/OL］人民网  2012年01月16日

【2】蒙建兴 大力发展非公经济 为建幸福新河池注入强大活力［EB/OL］中国城市发展网 13年03月01日

【3】童思源 王科 事业留人 感情留人 待遇留人［EB/OL］ 安吉新闻网2004年10月27日

【4】对民营经济真正做到非禁即入［EB/OL］中国网络电视台网 2012年03月08日

【5】刘海芸 关于对太原市非公经济发展现状的思考与对策［EB/OL］中国共产党新闻网2011年09月23日08

【6】 石景山区委、区政府研究室  石景山区非公有制经济发展面临的关键问题及对策研究［EB/OL］石景山调研网 2007-05-31　

【7】 远程办   肃州区召开非公经济发展座谈会［EB/OL］肃州党建网 2012-8-13

【8】马亚雄 谢家海 李生莉 非公有制经济发展方式转变问题研究［EB/OL］甘肃统一战线网

 

陈莹峰（1965- ）男，广西巴马人, 中共巴马县委党校讲师，县社会主义新农村建设办公室成员，县农村基层组织建设办公室干部、县“美丽巴马 清洁乡村” 办公室成员。研究方向为政治、经济管理。