创特色 树品牌 做大做强县域林业产业
双击自动滚屏 日期:2009-8-12 浏览: 次 来源:四川生态网
----罗增斌副厅长在全省林业产业发展重点县工作会议上的讲话
(2009年4月1日)
同志们:
在全省上下奋力推进“两个加快”的关键时刻,召开这次全省林业产业发展重点县工作会议,主要任务是:分析研究全省林业产业重点县建设面临的形势和任务,交流探讨林业产业发展工作经验,安排部署加快重点县林业产业发展的措施。省厅对这次会议高度重视,王平厅长亲自出席并将作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、充分认识林业产业发展重点县建设的重要意义
为贯彻落实中央和省委、省政府加快林业产业发展的要求,省林业厅党组经过认真研究,在全省范围内选择了十个县市,重点支持发展林业产业。我们一定要充分认识这项工作的重要意义,切实将工作抓紧抓实。
(一)重点县建设是实施示范带动、加快林业产业发展的需要。近年来,在各级党委、政府的重视下,我省在狠抓生态建设的同时,突出发展特色经济林、工业原料林、森林旅游、林竹、纸浆、林产加工等特色林业产业,着力调整产业结构,有效增加农民收入,全省林业产业步入了高速发展的快车道,传统产业日益巩固,新兴产业蓬勃发展,产业规模不断壮大,林产品贸易日益活跃,林业产业实力不断增强。在连续遭受特大雨雪灾害和地震灾害的特殊情况下,2008年全省林业总产值达到760亿元,较2007年增加69亿元,增幅达10%;农民从林业上获得纯收入460元,比2007年增加54元,林业产业总产值居全国第7位、西部第1位,为促进全省经济社会发展发挥了积极作用。但是,我省林业产业发展也还存在一些问题,主要表现为总产值仍然偏低、发展不平衡、产业结构趋同、机制不活、对经济发展贡献率不高等问题,与森林资源大省的地位不相称,与加快发展的要求不相适应。省林业厅根据全省林业产业发展的形势,按照培育龙头、打造品牌、示范带动的工作思路,综合产业发展总体实力、发展潜力和带动能力,通过基层申报、市州推荐、专家评定等程序,从全省21个市州推荐的61个县中,确定了邛崃、沐川、叙永、长宁、南江、青川、洪雅、天全、金阳、北川等10个县(市)作为全省首批林业产业发展重点县。这既是对10县(市)林业产业发展成绩的充分肯定,更是对10县(市)加快发展、做大做强寄予的厚望。从10个县(市)林业产业发展总体情况看,普遍具有党政重视、资源丰富、优势明显、起步较好等优势,2008年,10县(市)实现林业产业总产值近70亿元,占全省林业总产值的9%,高于全省林业产业平均水平。通过重点扶持、培育典型,实现重点县率先突破、加快发展,可以发挥示范引导作用,为全省县域林业产业发展提供经验,促进全省林业产业加快发展、科学发展、又好又快发展。
(二)重点县建设是壮大县域经济、促进农民增收的需要。县域经济是地方经济的重要组成部分,在国民经济中处于宏观经济与微观经济的结合部,是经济发展和社会稳定的基础,发展县域经济是全省经济社会发展的重要抓手。林业是农民最熟悉,助农增收最直接、最有效,发展潜力巨大的产业,是我省农业经济中最为活跃、最为重要的组成部分,是发展县域经济的重要依托。我省林区基本上处在经济发展滞后的偏远山区,加快农村发展、促进农民增收的任务十分紧迫。实践证明,在传统农业助农增收空间有限的情况下,大力发展林业产业,转变林业发展方式,可以有效促进县域三次产业发展,有效促进农民增收。青川县通过发展林业产业,引导农民由粮农变林农,在“5.12”地震的严重影响下,全县去年林业产业总产值仍达到6亿元,近三年平均增长率达14%;农民从林业产业中获得纯收入1510元,占农民人均纯收入的65%。金阳县2007年实现林业产值17216万元,占全县农业总产值的28.3%;全县农业人口人均实现林业产值1189元,占全县农民人均收入的55.3%。沐川县2007年实现林业总产值8.4亿元,其中第一产业2.25亿元,第二产业5.7亿元,第三产业0.45亿元,提供税费4800万元,占财政收入的24.7%,全县农民人均出售林产品直接收入1020元,占人均纯收入的31.42%。各林业产业发展重点县将林业产业作为县域经济的支柱产业和特色产业,依托本地林业资源优势,加大力度,加快发展,实现了经济增长、农民增收、财政增效,取得了良好的经济、生态和社会效益。
(三)重点县建设是抢抓发展机遇、转变发展方式的需要。近些年来,各地依托资源优势,大力发展特色林业,形成了一些极具地方特色的优势项目,林业产业逐渐由以原木生产为主向生态经济型转变,经济效益不断提高。但从总体上看,也还存在着林产品加工能力较弱、产业结构不合理、精深加工不足、产品单一、附加值低、缺乏比较优势、品牌效益不突出等问题,林业的资源优势尚未全部转化为经济优势,林业产业质量和效益不高的问题仍未解决。一方面,由于多种原因,在整个农业体系内,我省林业基础最为薄弱,林区发展最为滞后,林农和林区职工收入最为低下,发展要求最为紧迫;另一方面,我省林业产业发展面临着灾后恢复重建、扩大内需投资、社会需求增加和惠农力度加大等重大机遇。受灾后重建的需求拉动,金融危机对我省林产品市场尤其是对大型人造板及家具企业影响较小,重点县建设本身也会投资启动一批林业产业化项目。这次选择的重点县基本上都具有一定发展优势,具有做大做强的基础。例如,沐川县是全省第一个集体林权制度改革试点县,发展体制机制相对较活;邛崃市地处成都市郊,具有做大做强森林旅游产业的区位优势;长宁县是中国竹子之乡,具有丰富的竹资源和竹产业基础;金阳县是花椒生产大县,金阳青花椒全国有名;天全县是全省“两大”工程首批试点县,森林资源十分丰富;青川、北川两县是地震极重灾区,可以充分利用灾后重建机遇。我们必须以重点县建设为契机,把差距和优势转化为发展的潜力和动力,抢抓发展机遇,转变发展方式,因地制宜、大胆探索,努力提高林业产业发展的质量和效益。
二、认真落实林业产业发展重点县建设的关键措施
建设林业产业发展重点县,必须坚持以科学发展观为指导,以助农增收为核心,以改革创新为动力,以科学技术为支撑,按照产业化经营的思路,大力培育森林资源,调整优化产业结构,着力构建市场体系,发挥优势,培育特色、打造亮点,使林业产业成为县域经济的支柱和品牌。
(一)科学制定实施方案。不久前,省厅印发了《林业产业发展实施规划》(2008-2012年)。这是依据《四川省林业产业发展研究报告》,经过认真分析论证、多方征求意见、反复调查研究后出台的。《规划》明确了今后一段时期全省林业产业发展的基本原则、目标任务和发展重点。这次选出的10个重点县集中体现了全省林产业的优势,代表了不同产业类型。各重点县要依据全省林业产业实施规划,在广泛征求各方意见,特别是科技帮扶专家组意见的基础上,科学制定建设方案。我们对林业产业重点县实行的是动态管理,对于工作不力的地方,省上将取消相关扶持措施。希望各地在制定方案时一定要从本地实际出发,结合现有发展基础和发展潜力,注重特色性、针对性和可操作性,坚持“目标明确、思路清晰、重点突出、措施到位”的总体要求,确保重点县林业产业发展“两年初见成效、四年显著见效”。
(二)加快建设产业基地。林业产业是资源依赖性产业,基地建设是林业产业化的基础环节,也是增加农民收入最直接的途径。各重点县要认真研究扩大基地规模、提升基地质量的途径和方法,充分挖掘林地潜力。基地建设应当根据本地自然气候条件和加工企业的原料需求,统筹规划、合理布局、突出重点、注重特色,使基地建设与市场需求相衔接,与加工能力相匹配。具体来讲,可以从以下几个方面考虑:一是结合天然林保护、退耕还林、城乡绿化、林业血防等生态工程开展工业原料林、竹林、特色经济林、珍贵用材林、生物能源林、生态景观林等产业基地建设,巩固基地建设基础。二是引导和支持造林大户、林农等各类投资主体参与基地建设,充分发挥专业合作经济组织、中介组织在基地建设中的服务功能,不断扩大基地建设规模。三是鼓励企业以租赁、合作、订单等形式自建原料林基地,推动企业完善与农户的利益联结机制。支持和鼓励有条件的加工企业开发利用省外资源,建立境外原料林基地,提高企业抵御市场风险的能力。四是开展低产低效商品林改造,优化商品林结构,提高商品林质量。充分挖掘现有林地、非林用地及“四旁”隙地的潜力,为产业发展提供优质充足的后备资源。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,实行精细种植,做到开发一方资源,发展一方经济,富裕一方百姓。特别是工业原料林基地建设,要坚持走“质量提升型”的路子,大力提高现有林分质量,把增量扩张与存量改造结合起来,生产出量多质优的木材,满足市场的需要。五是灾区重点县可以充分抓住灾后恢复重建机遇,将植被恢复和基础设施建设、产业发展紧密结合起来,积极开拓发展思路,营造一批既有生态效益,又有经济效益的产业化示范基地,提高灾后重建的综合效益。按照省上的统一要求,今年林业产业化项目没有安排青川、北川和南江三个灾区重点县,我们将在其他项目安排方面予以倾斜。
(三)培育壮大龙头企业。龙头企业一头连着市场,一头连着基地,具有很强的市场把握能力和辐射带动能力,是林业产业化的主体。重点县要注重区域特色,实行非均衡发展,着力打造一批带动能力强、示范效应大的骨干企业。一要加强清理整顿。当前,我省林产加工企业存在着数量多、规模小、资源消耗大、品牌不突出、布局不合理、效益低下等问题。10个重点县中现有加工企业200多家,既有永丰、青博、建诚、川珍、中天地、鉴园、崃山、高宇等一批在全省颇具影响的加工企业,也有一些企业盲目上马,低水平重复建设,市场竞争力不强。各地必须抓住重点县建设机遇,采取切实有效的措施,通过行政手段和市场机制,加大对现有加工企业清理整顿,避免产业趋同,不搞“普遍开花”,积极引导和支持企业合理分工,加快结构调整,提升加工企业的整体素质和效益。二要延伸产业链条。要根据产品工艺对原材料的不同要求,实现原材料基地的立体开发,使原料供应做到长短结合。林业产业要积极向下游产业延伸,保障上游及下游参与者的合法权益,面向市场开发新产品和终端产品,提高产品附加值,增加科技含量,形成利益共享机制,综合利用森林资源。三要创新发展机制。推广公司+基地+农户等经营模式,创造性地走出一条以加工企业带动原料林基地建设,促进产品营销的产业集群发展之路。中小企业要主动协作,积极参与龙头企业配套产品供给、销售等工作,增强产业关联度,共同打造产业集群。支持林农以林地使用权、林木所有权作为合资、入股、合作的条件,参与林业企业发展。四要加强协调扶持。要在税费及资源利用政策、木材运输、资源培育等方面加大对龙头企业和相关产业的扶持力度,切实搞好政务、事务服务,积极做好市场调研和项目包装,引导龙头企业及配套企业安家落户,建立林业产业化园区,创建品牌,提高产业的显示度。
(四)强化产业科技支撑。构建林业科技支撑体系,是提高林业产业素质和效益的根本途径。一要强化林业科技攻关。深入开展优良品种选育,努力在提高林木生长率、资源利用率、劳动生产率、林果产量、林分质量、产品质量及降低原材料和能源消耗等方面取得新成果,为培育壮大林业产业提供强有力的科技支撑。积极开展优良乡土树(竹)种开发,切实提高产业基地良种化率。加大林产品精深加工技术研发力度,面向市场开发新产品,提高附加值,提升产业的竞争力。二要强化科技推广应用。鼓励科研单位和科技人员对短周期工业原料林、竹林、经果林等丰产高效栽培技术与经营管理技术的推广应用,实施原料林的专业化生产和集约化管理,努力提高林地单产和效益。三要加强品牌建设。建立健全林木种苗、营造林、野生动植物保护利用、名特优新经济林品种、名贵花卉、木材类产品等标准体系,促进林业生产标准、产品标准与国际市场接轨。启动林产品质量安全检验检测体系建设,推进无公害林产品认证和森林认证。抓紧开展林业名牌产品、驰名商标、产地标识、绿色产品和产业集群认定扶持工作,扩大林业产业的知名度,树立良好的行业市场形象。四要抓好林业产业管理人才队伍建设。培育一支高素质的专业技术人才和经营管理人才队伍,为产业发展重点县建设提供智力支持。为支持重点县建设,省厅成立了科技帮扶专家团,专门为重点县建设把脉。各重点县要依托这一科技资源,主动加强与帮扶专家的联系,充分发挥专家作用,不断强化林业产业发展的科技支撑。
(五)搭建产业服务平台。一是搭建市场交易平台。市场体系是连接消费的纽带,是林业产业化的终端环节。要鼓励有条件的地方,利用区域优势建设大型的木材及林产品综合交易市场,支持建立多层次、专业化的林产品交易市场。结合集体林权制度改革,加快建立人才、资金、技术、劳动力、产权等林业要素市场。扶持农民营销大户、运输大户和林业经纪人队伍的发展,组织林产品参加各种博览会、展销会、推介会,帮助林产品进超市和开展电子商务。二是大力发展林产专合组织。充分发挥专合组织内联农户、外接市场和企业的优势,把一家一户的小生产有效组合起来,大力提高小农生产的组织化程度,增强农民的市场竞争能力和抵御风险的能力。要充分发挥各类专合组织、中介组织在推动林业产业发展中的产品生产、市场营销、咨询评估、技术培训等方面的作用,不断提高林业产业组织化程度。三是加快集体林权制度改革。各重点县要按照省上的统一部署,尽可能加快集体林权制度主体改革,为发展林业产业奠定基础。已经完成主体改革的地方,要继续深化改革,在林权流转、林权抵押贷款、森林资源评估、政策性森林保险等方面积极探索。通过改革创新林业体制机制,优化环境,促进林业产业加快发展。
三、切实加强林业产业发展重点县建设的组织领导
林业产业重点县建设是一项新的工作,首批确定的10个重点县发展的情况直接决定和影响着工作的效果。希望各地切实加强组织领导,加强统筹协调,加大支持力度,落实政策措施,形成加快推进的强大合力。
(一)加强政府主导。县级政府是重点县林业产业发展的责任主体。各重点县政府要将林业产业列入重要议事日程,纳入本地经济社会发展规划统筹考虑,成立林业产业发展工作机构,主要领导亲自过问,分管领导具体抓。要认真研究林业产业发展工作,及时解决存在的困难和问题,为林业产业发展创造必要的条件。要强化督促检查,确保思想认识到位、组织领导到位、规划部署到位、政策落实到位、资金扶持到位、工作责任到位,推动林业产业快速健康发展。要出台促进林业产业发展的政策措施,加强林区道路、水电、通信等基础设施建设,优化产业发展环境。要利用报纸、电视、网络等新闻媒体,大力宣传林业产业发展。重点县林业部门要在当地党委、政府的领导下,当好参谋、真抓实干,切实履行好加快林业产业发展的主要责任。
(二)加强政策扶持。积极争取各级财政增加对林业产业发展的投入,国家下达我省用于林业产业发展的贴息贷款项目、农业综合开发林业项目、林业外资项目等,要争取财政部门足额贴息和配套。名特优经济林基地建设、病虫害防治、农业产业化等项目资金,要提高对林业产业发展的投资比例。重点县政府要建立县级财政林业产业发展基金,用于支持原料林基地建设及奖励、工作经费。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,通过资金扶持、以奖代补、信贷贴息等方式,扩大财政资金对民间资金、信贷资金的引导、粘合效应。探索建立多种形式的林业担保机制,有条件的地方要积极推进林业保险工作试点,为降低林业产业发展风险积累经验。切实落实促进林业产业发展的各项政策措施,包括林木采伐利用政策、财税金融扶持政策等等,切实做到该免的免、该减的减、该降的降、该退的退。坚决取消一切不合理收费,严禁搭车收费,坚决制止乱收费和压价欺农行为,优化林业产业发展环境。
(三)加强行业指导。省林业厅是重点县建设的牵头单位,将加强对重点县建设的扶持指导。省厅相关部门要紧紧围绕重点县的指导思想和各项任务,各尽其责、通力合作。产业部门要做好重点县建设指导和协调服务工作,掌握重点县建设的进度,定期向党组汇报建设进展情况;造林绿化部门要抓好重点县的城乡绿化,指导产业基地培育;资源管理部门要认真研究重点县分类经营、工业原料林和商品林采伐利用政策,并抓好落实;计划财务部门要加大财政资金整合支持力度,在项目安排和资金分配上向重点县倾斜。科技处、林科院、规划院、种苗站等单位要做好对重点县建设的科技支撑和种苗服务工作;宣传中心要做好重点县建设的宣传报道,努力营造全社会关注、支持、参与重点县林业产业发展的良好氛围。政策法规处和林改办要指导做好重点县集体林权制度改革工作,推进国有林区改革,增强重点县林业产业发展的活力。市州林业主管部门既要加强对重点县建设协调、指导和督促检查,又要在项目资金安排、政策扶持、信贷服务等方面向重点县倾斜。要出台重点县建设配套政策,给予重点县更多的支持,落实推进重点县建设的措施办法。
(四)强化优质服务。要提高行政效能,加强政务服务,在行政审批、项目安排、资金扶持、信贷投入、资源调度、市场信息和人才管理等方面,向林业企业和林农提供优质服务。允许和帮助林业经营者依法以林木所有权、林地使用权抵押申请银行贷款,鼓励林业企业上市融资,拓宽融资渠道,积极提供融资服务。积极组织招商引资,鼓励引导省内外各种社会主体投资发展林业产业。坚持把非公有制林业企业作为林业产业的重要组成部分,在项目、政策、信息等方面给予周到服务,放手发展非公有制林业经济。加强基层林业队伍建设,转变干部作风,提高服务质量,优化发展环境,促进林业产业健康、协调、快速发展。
同志们,林业产业是绿色产业、朝阳产业,加快林业产业发展,意义重大,前景光明。希望各地以重点县建设为契机,加大力度、加快进度,力争在较短的时间内抓出成效、抓出经验,为促进和带动全省林业产业发展做出新的贡献。
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